экономическая политика
Вчера министр экономического развития Герман Греф представил правительству прогноз экономического развития на 2005 год и на период до 2007 года, а министр финансов Алексей Кудрин — основные параметры бюджета-2005. Кроме того, министры обсудили сокращение федеральных целевых программ (ФЦП). Шестичасовое заседание закончилось констатацией того, что удвоение ВВП в десять лет не укладывается, а бюджет не устраивает ни военных, ни ЦБ, ни регионы.
Удвоения не будет
Председатель правительства Михаил Фрадков, открывая заседание, сразу потребовал от Германа Грефа и Алексея Кудрина ответы на главный вопрос: "Насколько прогноз и бюджет отвечают задачам удвоения ВВП к 2010 году?" То есть достижим ли среднегодовой рост в 7-8%. Герман Греф ожиданий премьера не оправдал. Он сделал похоронное заявление: "Мы фактически находимся на рубеже исчерпания не только конкурентоспособности за счет ослабленной национальной валюты, но и целого ряда инфраструктурных запасов, которые нам были переданы предыдущими поколениями". По мнению министра, эффект заниженного курса рубля исчезнет в 2007 году. По его расчетам, "к 2007-2008 годам курс рубля преодолеет докризисный уровень и в российской экономике наступит момент истины, когда мы увидим, насколько она сумела подготовиться, повысить уровень конкурентоспособности, чтобы конкурировать с импортными товарами". Если положительных сдвигов в национальной конкурентоспособности не произойдет, то темпы роста сократятся до 3-4%, которые "соответствуют сложившейся динамике производства для внутреннего рынка".Для увеличения темпов роста до искомых 7%, утверждал министр, необходимо менять структуру экспорта. Экспорт обрабатывающей промышленности сейчас составляет $12 млрд в год, а необходимо — $25-30 млрд. Нужно повышать чистый приток капитала. Сейчас он составляет 3,5% в ВВП, а надо 6-7%.
Экономического роста не удастся добиться и проверенным способом наращивания экспорта нефти. По подсчетам министра, в 2004 году добыча составит 450 млн т, в 2005 году — 460 млн т, в 2006-2007 годах — 475 млн т. Меньше 5% роста в год. По мнению Германа Грефа, причина в том, что правительство приостановило допуск компаний к разработкам новых месторождений. В 2004 году, подчеркнул министр, ожидается недопоступление в федеральный бюджет 24 млрд руб. Мешает увеличению нефтедобычи и плоская шкала НДПИ. Для увеличения экспорта нефти не хватает возможностей трубопроводного транспорта. Герман Греф потребовал в ближайшее время принять решение о частных инвестициях в трубопроводный транспорт.
Мрачный прогноз министры выслушали молча. Только Алексей Кудрин объявил, что семипроцентный рост возможен, если продолжать структурные реформы. Михаил Фрадков, перебирая скрепки на столе, объявил: правительство должно обеспечить в ближайшее время рост ВВП в размере 7-8% в год. И добавил: "Задача поставлена, и неважно, как мы будем разбегаться, в каких кроссовках".
Бюджет, которому никто не рад
Алексей Кудрин, выступив сразу за Германом Грефом, предупредил членов правительства, что надо быть готовым к "испытанию низкими ценами на нефть". Алексей Кудрин сообщил, что в бюджете по традиции увеличены расходы на оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Они составят 894,2 млрд руб., что на 145,7 млрд руб. больше, чем в 2004 году (структуру расходов проекта бюджета-2005 Ъ опубликовал 15 июня). При этом Алексей Кудрин со вздохом заметил, что с 2002 года оборонзаказ ежегодно увеличивался на $1 млрд.Затем он сообщил еще одну бюджетную новость: Минфин в 2004 году собирается отказаться от права размещать на внешних рынках евробонды на сумму $2,5 млрд, так как доходы от нефти превысили все прогнозы. "Было бы нелогично накапливать стабилизационный фонд и размещать его под 3% годовых на мировых рынках и одновременно заимствовать под 7-8%",— заявил министр. Поэтому он предложил перенести заимствования на 2005 год. В 2005 году будут впервые произведены и траты из стабфонда, который, по расчетам Минфина, в первом квартале следующего года превысит 500 млрд руб. Часть средств стабфонда (81 млрд руб.) Алексей Кудрин предложил потратить на компенсацию дефицита Пенсионного фонда. Другой частью стабфонда он собирается расплатиться по внешним долгам.
Обычно на стадии рассмотрения основных параметров отраслевые министры, которые в правительстве и являются главными лоббистами, с министром финансов в спор не вступают. Самые жаркие споры разгораются во время распределения денег постатейно. Но на этот раз начальник Генерального штаба генерал армии Анатолий Квашнин не сдержался. Он вышел на трибуну и объявил, что бумаги Минфина "не дают оснований предполагать о возможности наращивать усилия по обеспечению обороноспособности и выводу вооруженных сил из кризиса". Генерал потребовал засекретить заседание. Михаил Фрадков, однако, один на один с генералом оставаться не захотел, заявив, что "надо было договариваться заранее". Генерал разглашать военные тайны не стал и сел на место.
Его сменил зампред бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов. Господин Задорнов предъявил Алексею Кудрину две претензии. По его словам, после перераспределения полномочий между центром и регионами регионы получили новые финансовые обязательства, в том числе и в результате монетизации льгот, но не источники для их финансирования. Фонд финансовой поддержки регионов фактически сокращается на 9 млрд руб. Алексей Кудрин в ответ утверждал, что бюджет достаточно сбалансирован. Но Михаил Задорнов не успокоился и заявил, что желание Минфина потратить стабфонд на сокращение дефицита Пенсионного фонда нарушает саму идею стабфонда, так как это является финансированием текущих расходов. Господин Задорнов предложил тратить деньги на налоговую реформу. Михаила Задорнова поддержал и председатель ЦБ Сергей Игнатьев. Алексей Кудрин продолжал настаивать на своем. Его спас вице-премьер Александр Жуков, заявив, что дефицит Пенсионного фонда вызван снижением с 2005 года базовой ставки ЕСН до 26%. Следовательно, расходы из стабфонда надо считать расходами на налоговую реформу. Михаил Фрадков тут же согласился, подчеркнув, что "внутри треугольника Минэкономразвития--Минфин--ЦБ предстоит напряженно поработать". Основные параметры бюджета были одобрены.
Законный способ отъема денег у Минфина
О ФЦП доложил замминистра экономического развития Виталий Савельев. У него получилось, что 70% средств ФЦП тратится на социальные нужды, а 30% — на обеспечение безопасности (например, ядерной). Кроме того, из запланированных в 2005 году 104 программ только две полностью готовы к финансированию. Без документов оказались и семь президентских программ, включая программу "Госграница". Что не помешало по этой программе потратить 576 млн руб. в 2003 году и 880 млн в 2004-м. "Давайте программы без документов закрывать, это был способ выкачать деньги из Минфина",— предложил господин Савельев.Не дослушав докладчика до конца, Михаил Фрадков заявил, что с ФЦП было решено разобраться еще в апреле. И вспомнил, что накануне Герман Греф просил создать в Минэкономразвития дополнительный департамент для работы с ФЦП. Германа Грефа замечание явно задело — он обхватил голову руками и заявил, что "у меня с одной стороны губернаторы, с другой — министры, а с третьей — нет денег, и эту обязанность я с удовольствием отдам". На упоминание денег отозвался Алексей Кудрин, заявив, что Минфин предусмотрел в бюджете увеличение финансирования ФЦП на 40 млрд руб., или на 22%. Герман Греф удивился: по его расчетам, недофинансирование программ составит 20%. Михаил Фрадков прекратил спор, предложив всем министрам представить окончательные предложения по ФЦП к 5 июля.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА