Как писал вчера "Ъ", прокурор Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) Владимир Миронов подал заявление об отставке «по собственному желанию». По данным "Ъ", это произошло в результате плановой проверки генеральной прокуратуры, которая выявила многочисленные нарушения в работе окружной прокуратуры. Однако некоторые наблюдатели считают, что свою роль в отставке господина Миронова сыграло затянувшееся юридическое противостояние между администрацией и прокуратурой округа по вопросу о реформе муниципального самоуправления в УОБАО.
Открытое противостояние прокурора УОБАО Владимира Миронова и окружной администрации началось в марте этого года. Тогда прокуратура округа в суде поддержала претензии к администрации УОБАО мэра Эхирит-Булагатского района Петра Хахалова. Конфликт возник еще осенью прошлого года, когда власти УОБАО осуществили свой вариант реформы муниципального управления. В результате были созданы 77 сельских поселений со своими органами исполнительной и законодательной власти. Главы районных администраций получили статус заместителей главы администрации округа и возглавили шесть территориальных управлений (по количеству районов на территории округа). При этом они добровольно сложили с себя полномочия глав муниципалитетов.
По мнению мэра Эхирит-Булагатского района Петра Хахалова, таким образом, был фактически упразднен районный уровень муниципального самоуправления (МСУ). Господин Хахалов обратился в окружной суд с требованием признать недействительным и не подлежащим исполнению окружной закон «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО» и положение «О территориальном управлении администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по Эхирит-Булагатскому муниципальному району» от 26 января 2004 г., которые легли в основу реформы.
В марте к заявлению мятежного мэра неожиданно присоединилась окружная прокуратура. Прокурор Владимир Миронов не только полностью поддержал Петра Хахалова, но и заявил о том, что, создавая территориальные управления на территории районов, окружная администрация фактически вмешивается в сферу регулирования МСУ, что противоречит российскому законодательству.
Представители округа тогда заявили, что за действиями прокуратуры округа стоят «некие политические силы, которые хотят дестабилизировать ситуацию в округе». 24 марта суд УОБАО вынес положительное решение по заявлениям господина Хахалова и Миронова, фактически поставив под угрозу уже начавшийся процесс реформирования МСУ в округе.
В условиях разразившейся правовой войны между администрацией и прокуратурой округа неожиданное заявление сделал глава округа Валерий Малеев, который на совещании с главами сельских поселений 4 июня уверил собравшихся в том, что в ближайшее время «в округе появится новый прокурор». Тогда господин Малеев не пояснил, откуда он получил эту информацию, однако уже через несколько дней после этого заявления, по сведениям "Ъ", вопрос с отставкой Владимира Миронова был решен. Как стало известно "Ъ", в начале июня генеральная прокуратура провела проверку работы своего подразделения в УОБАО. В результате были выявлены многочисленные нарушения в работе окружной прокуратуры. В частности практически не велась борьба с укрытием преступлений от регистрации и учета. А 15 июня господин Миронов написал заявление с просьбой об отставке по собственному желанию. До 22 июня, когда пройдет заседание окружной думы, генеральная прокуратура, администрация и дума округа должны согласовать кандидатуру нового прокурора.
В разговоре с корреспондентом "Ъ" теперь уже бывший прокурор округа пояснил, что решение он принял сам, никакого давления на него не оказывалось ни со стороны окружной администрации, ни со стороны вышестоящего начальства, но причину, по которой он решил уйти со своей должности, господин Миронов объяснять отказался.
В Генеральной прокуратуре РФ корреспонденту "Ъ" заявили, что Владимир Миронов «ушел на пенсию». Председатель думы УОБАО Ирина Морохоева эту информацию также подтвердила: «Владимир Миронов просто достиг пенсионного возраста, и сам ушел со своей должности». Госпожа Морохоева категорически отвергла предположение о том, что отставка связана с противостоянием господина Миронова и администрации округа. В администрации УОБАО также считают, что прокурор УОБАО ушел только по собственному желанию, «никакой политической подоплеки в этой отставке нет», — заявил один из чиновников окружной администрации.
Однако некоторые иркутские наблюдатели уверены, что вопрос о соответствии своей должности Владимира Миронова стоял уже очень давно. По словам бывшего заместителя губернатора области Сергея Босхолова, в последние годы окружная прокуратура под руководством господина Миронова совершила целый ряд серьезных ошибок. В частности, именно прокуратура дала положительное заключение на закон «о структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО», о котором говорилось выше. Своей активной позицией в вопросе о муниципальной реформе в округе господин Миронов только усугубил свое положение. Смена прокурора, по мнению аналитиков, укладывается в общую политику ужесточения контроля за деятельностью региональных прокуратур со стороны генпрокуратуры — недавно точно также произошла замена прокурора в республике Бурятия. Эксперты полагают, что новый прокурор не будет более лояльным окружной администрации. Он будет четко стоять на позициях федеральной власти, поэтому дальнейшие отношения между администрацией и прокуратурой округа будут зависеть от взаимоотношений окружных и федеральных властей.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ
Верховный суд перенес слушание дела УОБАО
В среду в Москве Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отложила рассмотрение кассационной жалобы администрации УОБАО на решение окружного суда от 24 марта о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия закона «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО» положения о территориальном управлении администрации УОБАО. Как сообщили в адвокатском бюро «Легат», юристы которого представляют Эхирит-Булагатский район, администрация округа предложила судье рассмотреть одновременно с текущим делом ожидающуюся к поступлению в Верховный суд кассационную жалобу на решение окружного суда УОБАО о назначении выборов в органы местного самоуправления от 26 мая. Несмотря на протест представителей района, суд ходатайство удовлетворил и перенес слушания на 29 июля 2004 года.