недропользование
Вчера министр природных ресурсов Юрий Трутнев собрал совет по доработке закона о недрах. Однако еще до его вступления в силу Минприроды планирует внести в Думу революционные поправки, отменяющие "шантаж регионов" в отношении недропользователей.
У Юрия Трутнева собрались представители ведущих нефтяных компаний: президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов, "Сургутнефтегаза" — Владимир Богданов, ТНК-ВР — Герман Хан, "Славнефти" — Юрий Суханов, первый вице-президент "Роснефти" Юрий Матвеев, вице-президент "Сибнефти" Михаил Ставский и вице-президент Shell Олег Румянцев. На встречу пришел и генеральный директор некоммерческого партнерства "Горнопромышленники России" Сергей Шумков. Минприроды на встрече представлял триумвират: сам министр и оба его заместителя — Анатолий Темкин и Валентин Степанков.
Напомним, на создание консультативного совета господина Трутнева сподвигли сами нефтяники. Услышав о намерении облагать налогом неразрабатываемые запасы ископаемых, они обратились к главе Минприроды с просьбой допустить их к работе над новым законом о недрах. Вчера господин Трутнев откровенно признал, что "правовой основы у нового закона пока нет". По его словам, у Минэкономразвития есть предложение отказаться от административного регулирования недропользования в виде выдачи лицензий и перейти только на гражданско-правовую форму — например, заключать с пользователем договор аренды. Свое мнение господин Трутнев изложил так: "Мы отталкиваемся от задач. Я, например, считаю, что 'сквозная' лицензия (лицензия на геологоразведку и последующую разработку разведанного месторождения.—Ъ) — это хорошо, это может работать. А государство должно эффективно контролировать процесс недропользования; новый закон как раз на это и будет направлен".
Представителей компаний волнует и неурегулированность процесса предоставления лицензии, проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. И они хотели узнать, предполагается ли включить в новый закон о недрах главу про налогообложение недропользователей: здесь речь идет и о возможном дифференцировании налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), и о новшестве в виде налогообложения неиспользуемых запасов. Ответов на поставленные вопросы практики-недропользователи вчера так и не получили.
Написать новый закон Минприроды рассчитывает за лето, в октябре проект уже должен быть внесен в правительство. А чтобы не терять драгоценное время, господин Трутнев готовится внести поправки в действующий закон о недрах. Их, как сообщил Ъ министр, будет всего две. Первая касается сокращения срока рассмотрения проектов освоения крупных месторождений региональными властями с нынешних шести месяцев до 45 дней. Вторая еще радикальнее: господин Трутнев не побоялся по-новому толковать Конституцию, в которой недропользование отнесено к совместному ведению федерации и регионов. Именно из-за этого возник принцип двух ключей, когда под лицензионным соглашением должны стоять две подписи — министра природных ресурсов и губернатора. "На лицензии будет только одна подпись — подпись Минприроды,— пояснил Ъ суть революционного переворота в недропользовании господин Трутнев.— Конечно, если поправки будут приняты". По его словам, представители региональных властей обделены не будут: применительно к нефти и газу за ними будет закреплено право участвовать в составе комиссий по проведению аукционов и конкурсов на право пользования участком недр. "Никто не оспаривает право двух ключей, но сейчас зачастую это право используется регионами как форма шантажа. Свою подпись на лицензии губернатор может не ставить годами",— подчеркнул господин Трутнев, сам в недавнем прошлом губернатор.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА