Правительство Ульяновской области намерено усовершенствовать работу частных перевозчиков в сфере общественного транспорта, установив штрафные санкции за нарушение расписания движения и невыход автобусов на маршруты. Законопроект о внесении изменений в региональный Кодекс об административных правонарушениях подготовлен областным минтрансом. В министерстве отмечают, что законопроект подготовлен в связи с многочисленными жалобами пассажиров на работу общественного транспорта. Частные перевозчики законопроект не приветствуют, отмечая, что штрафы еще ухудшат их положение на нерентабельных маршрутах. Эксперты считают, что введение штрафов ничего не усовершенствует, надо менять всю систему общественного транспорта, вводить регулируемые тарифы и возмещать убытки за работу при низком пассажиропотоке, и тогда уже штрафовать за нарушения расписания.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
На странице общественной и антикоррупционной экспертизы интернет-портала правительства Ульяновской области выложен законопроект, подготовленный региональным минтрансом. Документом вносятся изменения в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях. Законопроект выложен 4 июня, окончание обсуждения — 13 июня. Изменениями предполагается ввести штрафы для перевозчиков в сфере общественного транспорта за нарушения расписания движения и требований к соблюдению маршрута (за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций). На должностных лиц такое нарушение влечет наложение штрафа в размере 5 тыс. руб., на юрлиц — 10 тыс. руб. Повторное нарушение ведет к штрафу в размере 10 тыс. руб. для должностных лиц и 20 тыс. руб.— для юрлиц.
Неисполнение требований расписания по количеству рейсов в течение одного квартала влечет штраф для должностных лиц в размере 10 тыс. руб. (при повторном нарушении — 20 тыс. руб.), для юрлиц — 20 тыс. руб. (при повторном нарушении — 40 тыс. руб.). Законопроект распространяется только на перевозчиков, которые работают по нерегулируемым тарифам (только на частных перевозчиков). Предполагается, что законопроект вступит в силу через 90 дней со дня его официального опубликования.
В региональном минтрансе пояснили „Ъ“, что законопроект подготовлен в связи с многочисленными жалобами ульяновцев на работу общественного транспорта и несоблюдение расписания. По словам заместителя руководителя департамента транспорта Юрия Чибисова, «разработка законопроекта связана с совершенствованием административной практики и внедряемой цифровизацией». «Если раньше мы стояли на остановках и считали, сколько автобусов прошло, то сейчас с помощью системы „Глонасс“ и других технических средств можно видеть, как автобус идет по маршруту, сколько сделал рейсов. При министерстве транспорта есть Центр организации дорожного движения, который и занимается системой отслеживания. Вся информация будет у него, а дальше он будет ее направлять в соответствующие уполномоченные органы, которые будут оформлять протоколы»,— пояснил господин Чибисов.
Заметим, ранее заксобрание уже принимало региональный закон (№ 62ЗО от 27.06.2019), дающий право уполномоченным органам направлять в суд материалы о лишении частных перевозчиков свидетельства на осуществление перевозок в случае неоднократных нарушений расписания движения или самого маршрута, несоблюдения требований по количеству и типу транспортных средств и т.д. Закон также касался только перевозчиков, работающих по нерегулируемым тарифам.
Напомним, в Ульяновске около 80% перевозок общественным транспортом (автобусами) осуществляется частными перевозчиками. Остальное берет на себя АО «ПАТП1» (80% в собственности региона, 20% — в собственности Ульяновска), работающее по регулируемым тарифам, получающее бюджетные субсидии на компенсацию убытков. По данным мэрии Ульяновска, действительно поступает много жалоб от жителей города на нарушения расписания движения общественного транспорта, особенно много — на невозможность дождаться автобуса в вечернее время.
Сами перевозчики восприняли новый законопроект неодобрительно. Владелец ряда маршрутов ИП Александр Лебедев отмечает, что «подобные штрафы очень сильно повлияют на перевозчиков»: «У нас и так доходы упали, и вот получаем дополнительную „помощь“. На прибыльных маршрутах у нас проблем нет. Но по многим маршрутам перевозки сейчас убыточны, хотя мы их выполняем, потому что это социально-значимые маршруты. На 12м маршруте у меня за май убытки составили 60 тыс. руб.». По его словам, возить пассажиров вечером — прямой убыток из-за низкого пассажиропотока, в то время как «ПАТП1 мало того, что дотируемый, так еще и выезжает, когда хочет, и вечером тоже не едет».
Председатель правления независимой региональной отраслевой организации «Транспортный экспертный совет» Виктор Сидоренко считает, что законопроект нарушает антимонопольное законодательство, касаясь только одной части участников рынка и ставя в более выгодное положение тех, кто работает по регулируемым тарифам, получая дотации. В минтрансе утверждают, что для перевозчиков, работающих по регулируемому тарифу, все требования уже оговорены в госконтракте, заключаемом с ними, и потому в законопроект они не включены. В УФАС комментировать документ отказались, однако экс-сотрудник антимонопольного ведомства, член региональной Общественной палаты, юрист Григорий Каленов считает, что «с точки зрения нормальной экономики, в нормальном правовом поле это недопустимая вещь».
Господин Сидоренко отмечает, что с таким законом в существующих реалиях «можно будет штрафовать перевозчиков ежедневно и многократно», потому что сама по себе дорожная ситуация в Ульяновске никак не урегулирована, «в пробке можно простоять полчаса, а сколько таких пробок или зимой — неубранных дорог, и все это не относится к чрезвычайным ситуациям». «Частные перевозчики работают на свой страх и риск. Вечером „возить воздух“ они не хотят, это действительно так, потому что это прямой убыток, который никто не хочет компенсировать. Выход один — надо менять всю систему, переводить все маршруты на регулируемые тарифы. Объявляйте конкурс, указывайте все требования в контракте, компенсируйте убытки, и тогда вы вправе будете выставлять требования по расписанию и безжалостно штрафовать. А пока законопроект совершенно бессмысленный, и никакого эффекта он не даст и только ускорит уход частных перевозчиков с рынка»,— сказал эксперт.