Сегодня депутаты законодательного собрания Нижегородской области рассмотрят внесение изменений в закон о бюджете региона на 2004 год. В общей сложности депутатам предстоит принять порядка 30 поправок, в том числе являющихся условиями регистрации внутреннего облигационного займа. Прежде чем зарегистрировать внутренний заем области, Минфин РФ требует привести закон о региональном бюджете в соответствие Бюджетному кодексу РФ и, в частности, расписать четкую программу заимствований. По словам заместителя министра финансов Софьи Донской, скорейшее одобрение народными избранниками этих поправок принципиально важно для области, так как влияет на сроки выпуска первого облигационного займа.
Ъ Внутренний облигационный заем Нижегородской области в объеме до 1 млрд руб. на срок от трех лет по средневзвешенной ставке не более 12% годовых планируется разместить в конце августа — начале сентября текущего года на одной из российских бирж. Заем должен стать первым в кредитной истории региона. Предлагается выпустить его в виде документарных облигаций на предъявителя с обязательным централизованным хранением, номинальная стоимость одной облигации — 1 тыс. руб. Члены конкурсной комиссии во главе с первым вице-губернатором Владимиром Поповым в качестве генерального агента займа выбрала санкт-петербургский Вэб-инвест Банк.
Прежде чем зарегистрировать внутренний заем области, федеральное ведомство требует привести статьи закона о региональном бюджете в соответствие Бюджетному кодексу РФ и, в частности, обозначить предельные размеры госдолга и объемов гарантий региональной казны, а также четко расписать в законе о региональном бюджете-2004 программу заимствований области. Что касается двух первых изменений, то, по словам Софьи Донской, эти правки будут «чисто техническими». Согласно Бюджетному кодексу РФ, предельные размеры госдолга не должны превышать собственных доходов областного бюджета, а верхняя граница объема гарантий региональной казны должна составлять не более пяти процентов бюджетных расходов.
Главным же изменением закона о бюджете области должно стать исключение из его доходной части более 1,4 млрд руб. Как пояснила Софья Донская, эта сумма была запланирована областным минфином на финансирование федеральных законов и в расчете на безвозмездные перечисления федерального бюджета. Однако Бюджетный кодекс РФ предлагает не закладывать эти средства в бюджет на очередной год, а вносить их постепенно в течение года в виде поправок по мере поступления федеральных средств.
Кроме того, федеральный Минифин требует внести в расходную часть бюджета почти 63 млн руб., запланированных на погашение долгов нижегородской мэрии и МУП «Семеновские теплосети» по займам, полученным ими в 1992-1994 годах от Международного банка реконструкции и развития на общую сумму порядка 1 млрд руб. (мэрия брала кредит на реализацию жилищного проекта и проекта по общественному транспорту, а «Семеновские теплосети» — на модернизацию оборудования котельных). В срок кредит возвращен не был, и ответственность за погашение просроченной задолженности легла на гаранта — областной бюджет. В начале текущего года областному правительству удалось договориться о реструктуризации просроченной задолженности до 2011 года.
Как пояснила Софья Донская, изменения, предложенные Минфином РФ, повлекут сокращение доходной части бюджета и увеличение расходной и как следствие — образование дефицита в размере около 600 млн руб. По словам замминистра, эта сумма незначительна для бюджета области, так как не превышает 3% расходов. Покрывать образовавшийся дефицит региональный минфин планирует, в частности, за счет кредитов комбанков и средств, полученных от размещений областного облигационного займа.
По словам замминистра, в этой связи скорейшее одобрение депутатами поправок к областному бюджету тем более важно, так как именно от этого зависит скорость принятия Минфином РФ решения о регистрации внутреннего займа и, соответственно, сроки его выпуска.
Слушания по поправкам назначены на сегодня. По оценкам экспертов, региональный минфин получит согласие депутатов. Однако в случае, если изменения не будут приняты, задержка отразится не только на сроках размещения облигационного займа области, выпуск которого намечен на конец августа — начало сентября текущего года. По расчетам областного минфина, внутренний облигационный заем области должен стать источником погашения двух оставшихся траншей по региональному еврозайму, первый из которых предстоит выплатить уже в октябре. Так что более позднее поступление дохода от размещения облигаций прежде всего отразится на уже сформированной расходной части бюджета. «Ъ» будет следить за развитием событий.
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА