законотворчество
Госдума приняла вчера в первом чтении поправки к законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Суть поправок состоит в том, чтобы разрешить совмещение местных выборов с региональными и тем самым облегчить формирование новых муниципальных органов в рамках проходящей в стране реформы местного самоуправления.
Представлявший проект полномочный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин напомнил, что в соответствии с новым законом о местном самоуправлении выборы в обновленных муниципальных образованиях должны пройти до 1 ноября 2005 года. В то же время 1 мая этого года истек срок, в течение которого закон "Об основных гарантиях..." позволял совмещать выборы разных уровней и, соответственно, продлевать или сокращать срок полномочий муниципальных органов.
— На некоторых территориях предстоящие полтора года превратятся в череду нескончаемых выборов,— посетовал Александр Косопкин.
Бороться с этим предлагается проверенным способом: поправки снова предоставляют региональным властям и органам местного самоуправления право "с учетом местных условий" совмещать выборы в разные органы местного самоуправления в одном и том же муниципальном образовании либо выборы в муниципальные органы с выборами в органы госвласти в одном и том же субъекте РФ. Для этого сроки полномочий упомянутых органов могут быть продлены или сокращены — но не более чем на год.
— Подчеркну,— резюмировал представитель президента,— что механизм изменения срока полномочий предназначен только для совмещения дня голосования. В других случаях это не действует.
Депутатов тем временем интересовал вопрос, каким образом избиратель сможет разобраться, когда именно идти на выборы и кого именно выбирать.
— Наш избиратель уже путает многое,— переживал Махмуд Махмудов (КПРФ).— Одно дело, что он уже не доверяет системе выборов вообще. А сейчас мы опять поэтапно несколько уровней выборов накладываем, начиная от сельской администрации и, может быть, до президента.
Господин Косопкин ответил, что данные поправки как раз вносят ясность и предоставляют избирателю возможность не бегать "каждый квартал к избирательным урнам".
Владимир Никитин ("Родина"), в свою очередь, попытался усмотреть в проекте нарушение Конституции.
— А нет ли в таком изменении сроков проведения выборов нарушения конституционных прав граждан с точки зрения возможностей использования ими активного и пассивного избирательного права? Ведь люди готовились к выборам, допустим, на уровне местного самоуправления в 2004 году, а теперь они на полтора года отодвигаются...
Александр Косопкин заверил, что "юристы в один голос и судьи Конституционного суда дали подтверждение, что здесь права избирателей не нарушаются". Однако этот ответ совершенно не устроил Николая Павлова ("Родина"), который увидел в законопроекте "чистую политику":
— Здесь нам говорят, что человеку очень трудно выбирать каждые полгода. Сначала он отдельно выбирает районных начальников, а потом в своей местной деревне местных начальников выбирает. Не увидеть в этом законе политики я просто не могу. Потому что постепенно формируется новая парадигма: народ — неразумный ребенок, ему тяжело выбирать, он не может разобраться... Давайте ему сразу шесть бюллетеней дадим, тогда ему легче разбираться в избирательной кабинке!
Представитель президента пояснил депутату Павлову, что тот все понял неправильно, перепутав "материю закона":
— Мы, как законодатели, даем право и органам местного самоуправления, и органам госвласти субъектов решать самим, совмещать выборы или не совмещать. А сегодняшняя система, наоборот, их загоняет в такую ситуацию, когда они не могут это право проявить.
На этом дискуссия по законопроекту завершилась, и поправки были приняты большинством голосов.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА