укрупнение регионов
Процедура объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов будет официально запущена уже в июле 2004 года. Такое решение, как сообщила вчера пресс-служба красноярского губернатора, было принято 22 июня на совещании в администрации президента РФ с участием всех заинтересованных сторон. Таким образом, начатый Кремлем процесс укрупнения регионов впервые приведет к созданию по-настоящему крупного субъекта федерации, обладающего к тому же мощным экономическим потенциалом.
Юридически укрупнение регионов стало возможным после вступления в силу в декабре 2001 года федерального конституционного закона "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ". Первым опытом его применения на практике стало объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которое завершится 1 декабря 2005 года образованием Пермского края. Аналогичную процедуру начали власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Первый опыт укрупнения прошел достаточно успешно и относительно безболезненно. Но пока речь идет о сравнительно небольших регионах. А Кремль, поддерживающий любые объединительные инициативы с мест, крайне заинтересован в том, чтобы в результате слияния появлялись крупные, экономически мощные и независимые от финансовых вливаний из центра субъекты. Именно таким мог бы стать объединенный Красноярский край: на его территории могут разместиться четыре Франции, а крупнейшие предприятия (как, например, "Норильский никель" и Красноярский алюминиевый завод) входят в число ведущих не только в России, но и в мире.
Тем не менее начать реальные шаги к объединению властям края и округов долго не удавалось. Главным противником этого процесса до последнего времени был губернатор Эвенкии Борис Золотарев. Более всего его не устраивали финансовые схемы объединения. "Самое страшное, что может произойти — на край переложат проблемы Эвенкии, а трансфертов, которые сегодня округ получает из фонда финансовой поддержки территорий, регион вовсе лишится,— заявил господин Золотарев Ъ в марте этого года.— Я не думаю, что Красноярский край после этого легко найдет те 2 млрд руб., которые сегодня необходимы Эвенкии. Все это приведет к катастрофе в автономном округе".
Трудно сказать, сколько бы еще времени понадобилось властям трех регионов, чтобы договориться, но в процесс решила вмешаться Москва. 22 июня в Кремле прошло совещание по финансовым вопросам объединения. Помимо губернаторов Александра Хлопонина (Красноярский край), Олега Бударгина (Таймырский округ), Бориса Золотарева и спикера красноярского краевого парламента Александра Усса в нем приняли участие министр экономического развития Герман Греф, министр финансов Алексей Кудрин, глава администрации президента Дмитрий Медведев и его заместитель Владислав Сурков, а также глава государственно-правового управления президента Лариса Брычева. На этой встрече, по информации Ъ, Александр Хлопонин представил финансовый план объединения, оцененный красноярскими властями в 23 млрд руб. В эту сумму, в частности, входят компенсация расходов на содержание округов в размере 6 млрд руб. и затраты на новые инвестиционные проекты (7,9 млрд руб.), доход от которых, по замыслу главы края, в будущем сможет заменить федеральные трансферты.
По словам вернувшихся вчера из Москвы Александра Усса и Бориса Золотарева, на совещании федеральные чиновники "подтвердили свои твердые убеждения и принципы, касающиеся процесса объединения". Сибиряки особо отметили "адекватность позиции Кремля и согласованное понимание проблем и путей их решения федеральным центром и регионами". "Не нужно представлять так, что уже кто-то все решил,— пояснил господин Золотарев.— На всевозможных уровнях сейчас проходят консультации, а решать все будет население территорий. Наша задача — сделать так, чтобы процесс объединения прошел без ущемления прав и интересов жителей. Поэтому мы и говорим о сроках, которые должны быть разумные, и о финансовой поддержке на первом этапе со стороны центра. Но главное, чтобы мы самостоятельно могли выйти на такой уровень доходности объединенного субъекта, который бы превосходил нынешнее состояние каждого".
Судя по тому, что вчера эвенкийский губернатор уже не критиковал идею объединения, а лишь уточнял его условия, представители Кремля предъявили господину Золотареву весьма убедительные аргументы в пользу слияния. А если принять во внимание трудовую биографию бывшего топ-менеджера ЮКОСа Бориса Золотарева, эти предложения вполне могли оказаться из разряда тех, от которых невозможно отказаться. Как бы то ни было, участники совещания "признали целесообразным инициировать объединение и решили создать рабочую группу, которая в течение двух недель составит предварительный прогноз социально-экономического развития единого региона". Фактически это означает запуск процедуры объединения, причем, как полагают в Красноярске, референдумы о слиянии в трех субъектах могут пройти уже в марте следующего года.
Успех "красноярского проекта", скорее всего, повлияет и на позицию глав богатых нефтью и газом Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, которые пока не горят желанием объединяться с куда менее состоятельной Тюменской областью. Но после появления объединенного Красноярского края отвертеться от укрупнения им будет практически невозможно.
МИХАИЛ Ъ-МИШКИН, АЛЬБИНА Ъ-ГРЕБЕНЩИКОВА, Красноярск; ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ