Тюмень не продается

Вчера губернатор Тюменской области Сергей Собянин направил главам Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов свой проект договора о разграничении полномочий. Из текста документа стало ясно, что переговорный процесс между областью и округами снова заходит в тупик: Тюмень отдает автономиям только 12 (из 24) наименее значимых полномочий, а также предлагает им согласиться на объединение в один субъект федерации. Губернаторы ХМАО и ЯНАО вчера не комментировали предложение области, но политологи считают, что ситуация чревата новым обострением противоречий между тремя субъектами.

Напомним, спор между субъектами тюменской «матрешки» из-за договора о разграничении полномочий длится уже несколько месяцев. Поводом послужил принятый в ноябре 2003 года федеральный закон №95, который передал больше половины важных полномочий от округов к тем краям и областям, в состав которых они территориально входят. Специально созданная рабочая группа так и не смогла найти компромисс, который бы устроил все три стороны. Поэтому в начале июня сначала дума и губернатор ЯНАО, а затем и власти ХМАО утвердили собственный проект договора с Тюменью. Автономии предлагают на два года (до 1 января 2007 года) оставить им все полномочия. Взамен они обязуются перечислять в областную казну 100% налога на добычу полезных ископаемых — примерно 34 млрд руб.
Сначала Тюмень отказывалась обсуждать предложение округов. Но после встречи трех губернаторов в кабинете главы администрации президента РФ Дмитрия Медведева областные власти заявили, что до 24 июня разработают компромиссный вариант договора. Тем самым они дали понять, что в чистом виде предложение соседей их не устраивает.
Вчера Тюмень открыла свои карты. В обед из администрации Сергея Собянина факсом был направлен в округа тюменский вариант договора, который оставляет им лишь 12 из 24 полномочий. Как пояснил „Ъ” пресс-секретарь тюменского губернатора Александр Романов, поскольку и округа, и область хотели бы оставить себе все полномочия, Тюмень решила пойти на компромисс: разделить их пополам с сохранением за автономиями всех налогов, в том числе НДПИ. «Предложенный нами вариант договора должен стать необходимым решением этого, приобретшего излишнюю политическую окраску, процесса», — отметил пресс-секретарь, очевидно дав понять, что это окончательное мнение Тюмени, от которого она не намерена отказываться.
Власти округов вчера отказались официально комментировать предложение области. По словам пресс-секретаря губернатора Александра Филипенко Алексея Корнеева, они еще не успели проанализировать договор. То же сообщали и в пресс-службе губернатора Юрия Неелова. Впрочем, источник „Ъ” в администрации ХМАО сообщил, что предложение Тюмени заводит переговорный процесс в тупик. «Самое существенное полномочие из тех, что нам отдает область, это финансирование расходов на погребение. Такого мы от них не ожидали», — отметил источник. Как стало известно „Ъ”, тюменский вариант договора также содержит пункт, где округам предлагается согласиться на объединение с областью в единый субъект федерации.
Наблюдатели считают, что этот поворот в переговорах чреват новым противостоянием между областью и округами. По мнению политолога Дмитрия Огульчанского, Тюмень переводит игру из сугубо правового в политическое поле. «Проект округов принят законодательными собраниями и подписан губернаторами, следовательно, со стороны области было логичным направить в адрес глав ХМАО и ЯНАО протокол разногласий с указанием тех пунктов, с которыми она не согласна, — считает Дмитрий Огульчанский. — Вместо этого Тюмень присылает договор, содержание которого может завести переговоры в тупик».
„Ъ” будет следить за развитием событий.
ИГОРЬ КУЛЕШОВ