Как стало известно „Ъ-Прикамье“, более 2 тыс. пермских кондукторов с июля по сентябрь могут остаться без зарплаты, так как эти расходы не предусмотрены контрактами с перевозчиками. Предполагалось, что к лету на всех маршрутах будет внедрена бескондукторная система оплаты, но в итоге власти решили сохранить кондукторов минимум до конца года. Мэрия предлагает выделить предпринимателям субсидию 150 млн руб. Прокуратура же считает, что для продолжения выплат надо менять действующие муниципальные контракты. Вместе с УФАС стороны намерены найти решение вопроса.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как выяснил „Ъ-Прикамье“, у прокуратуры Перми возникли вопросы к субсидиям для перевозчиков на оплату труда кондукторов общественного транспорта с июля по сентябрь 2021 года. На эти цели мэрия планирует направить 150 млн руб. Этого хватит, чтобы оплатить работу более 2 тыс. чел. Соответствующие поправки в бюджет Перми внесены на рассмотрение гордумой.
Как сообщили „Ъ-Прикамье“ в пресс-службе администрации Перми, прокуратура полагает, что для финансирования кондукторов нужно внести изменения в действующие контракты согласно ФЗ №44 («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). При этом «около 40% маршрутов не попадают под предусмотренные ФЗ №44 случаи внесения изменений»,— отмечают в пресс-службе мэрии. Поэтому администрация считает субсидию из городского бюджета более эффективным механизмом.
Источник, близкий к администрации города, пояснил, что ранее администрация уже субсидировала расходы перевозчиков, не предусмотренные контрактами. «Год назад мы субсидировали дезинфекцию транспорта и приобретение средств индивидуальной защиты. Тогда вопросов ни у кого не возникло»,— отметил собеседник.
За разъяснениями городской департамент транспорта обратился в управление ФАС по Пермскому краю. «На данный момент официальный ответ ведомства в департамент не поступил»,— сообщают в пресс-службе мэрии.
Руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин подтвердил, что управление получило обращение от мэрии, но окончательное решение еще не принято: «Планируем рассмотреть эту проблему 18 июня с участием представителей мэрии и сотрудников прокуратуры. Думаю, выход из сложившейся ситуации есть». Он отметил, что «субсидия — достаточно непрозрачный механизм, в отличие от дополнительных соглашений к действующим контрактам с муниципалитетом». «Соглашения позволяют увеличить объем работы кондукторов и оплатить ее в рамках контрактов между перевозчиками и муниципалитетом. В этом случае понятно, кому передаются бюджетные средства и в каком объеме»,— считает Александр Плаксин.
Источники „Ъ-Прикамье“, близкие к думе, отмечают, что прокуратура и мэрия должны попытаться прийти к компромиссу до заседания думы 22 июня, где планируется рассмотреть поправки в бюджет.
Необходимость в средствах на оплату работы кондукторов возникла из-за того, что с июля эти расходы не предусмотрены контрактами на обслуживание маршрутов, заключенными с перевозчиками год назад.
Ранее администрация предполагала, что к июлю на всех маршрутах будет внедрена бескондукторная система оплаты. Однако эксперимент, проведенный на двух автобусных и одном трамвайном маршруте, показал, что сокращенные расходы на кондукторов оказались примерно равны потерям от безбилетного проезда. После этого городские власти решили сохранить кондукторов минимум до конца года. Оплата работы кондукторов в течение полугода составит 300 млн руб.
Депутат Пермской думы, бывший руководитель думского управления экспертизы и аналитики Денис Ушаков считает, что для разрешения коллизии можно трудоустроить кондукторов в штат муниципального учреждения. «Учитывая, что деньги за оплату проезда сейчас поступают в бюджет, перевод кондукторов в штат муниципального учреждения был бы логичен. Тем более что город может финансировать муниципальные учреждения, не противореча законодательству»,— отмечает господин Ушаков. Он добавил, что вариант, предложенный администрацией, несет как репутационные, так и финансовые риски. «Если дума одобрит субсидию, то прокуратура внесет протест и пойдет в суд. Если суд признает правоту надзорного органа, то выделенные перевозчикам деньги надо будет вернуть в бюджет. Но как это сделать, если кондукторы уже получили зарплату из средств бюджета? Эту историю придется расхлебывать уже новому созыву думы»,— опасается депутат.
Депутат Пермской думы, руководитель фракции «Справедливая Россия» Вероника Куликова считает, что проблема с зарплатами кондукторов связана с «недостаточной квалификацией руководства транспортной отрасли». «Ситуация, когда в новые контракты с перевозчиками был заложен отказ от кондукторов, без серьезной проработки этого вопроса, ярко иллюстрирует то, что чиновники реформируют отрасль без четких целей, дорожной карты, методом „научного тыка“. Позиция прокуратуры формально соответствует закону, учитывая, что условия контрактов, заключенных в результате конкурентной процедуры, не подлежат изменению»,— поясняет депутат. Вместе с тем она замечает, что прокуратура при несогласии с администрацией не всегда выходила с исками в суд. «На мой взгляд, это не тот случай, когда надзорному органу следует проявлять излишнюю принципиальность, ведь общественный транспорт является важнейшей социальной функцией города. Задержки с зарплатой могут повлечь массовое нарушение трудовых прав кондукторов»,— отмечает депутат.