Вчера депутаты Законодательного собрания Ростовской области приступили к правовому оформлению реформы местного самоуправления — в первом чтении принят законопроект об установлении границ муниципальных образований на территории нынешнего Песчанокопского района. Как сообщил „Ъ“ председатель парламентского комитета по законодательству, госстроительству и местному самоуправлению Александр Ищенко, этот законопроект можно считать пилотным: по аналогии с ним будут созданы муниципальные образования и в других территориях области. Таким образом, можно предположить, что к 2006 году число муниципалитетов в Ростовской области достигнет 500–550 вместо нынешних 55.
Ъ Необходимость внесения существенных изменений в нынешнюю систему организации местной власти связана с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Муниципальные образования планируется разделить на два типа: муниципалитеты и муниципальные округа. К первым отнесут города районного значения и группы сельских поселений. Они будут иметь собственный бюджет и заниматься благоустройством территорий, предоставлением коммунальных услуг населению и т.д. Муниципальный округ может состоять не менее чем из трех муниципалитетов или, если это крупный город, быть неразделенным. Представительный орган муниципального округа станет формироваться из числа выборных лиц муниципалитетов, его члены будут назначать главу исполнительной власти округа.На вчерашнем заседании донского парламента было принято в общей сложности 12 законов, вносящих изменения в нынешнюю систему местного самоуправления. В частности, пересмотрено административно-территориальное устройство 15 территорий области, а также одобрен в первом чтении законопроект «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом Песчанокопского района и входящих в его состав сельских поселений». Как сообщил „Ъ“ председатель парламентского комитета по законодательству, госстроительству и местному самоуправлению Александр Ищенко, этот нормативный акт является пилотным, по аналогии с ним будут приниматься законы, устанавливающие систему местного самоуправления в других 42 сельских районах области. «Этот закон мы принимаем в первом чтении перед парламентскими каникулами для того, чтобы за предстоящие летние месяцы обкатать эту процедуру — выявить мнение граждан, глав муниципальных образований, местных депутатов. Мы хотим провести реформу местного самоуправления по возможности безболезненно», — заявил Александр Ищенко. В то же время организация власти в крупных городах региона останется неизменной.
О стремлении «никого не обидеть» предстоящей реформой заявил накануне заседания и председатель донского парламента Александр Попов. Он сообщил, что Песчанокопский район выбран как пилотный проект потому, что входит в избирательный округ, от которого он избран. После реформы на территории района будет образовано 8 муниципалитетов, а район приобретет статус муниципального округа. Вообще же, по подсчетам господина Попова, число муниципальных образований в Ростовской области вырастет в 10 раз (в настоящее время в Ростовской области 55 муниципальных образований. — „Ъ“).
Как сообщил Александр Ищенко, законопроекты, вносящие изменения в структуру местного самоуправления других территорий, будут поданы на рассмотрение парламента в августе–октябре. «Этому предшествовал очень большой этап работы. Границы муниципальных образований будут определяться в зависимости от численности населения, от территории, налоговых возможностей каждой территории. Мы стремимся нарезать их таким образом, чтобы обеспечить каждый муниципалитет наибольшим объемом налоговых источников», — отметил он.
Он сообщил, что законопроекты, меняющие границы муниципальных образований, будут приниматься в двух чтениях, а в интервалах между чтениями их планируется публиковать с помощью местных газет, теле- и радиокомпаний с тем, чтобы местные жители могли довести до депутатов свои предложения и возражения. По словам Александра Ищенко, по ныне действующему закону о местном самоуправлении — это единственный способ узнать мнение населения, так как проведение местных референдумов по вопросу изменения границ не планируется.
Председатель комитета по законодательству отметил, что в новом виде система местного самоуправления заработает с 1 января 2006 года. «Мы до 1 января 2005 года примем законы об установлении муниципальных границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований. До 1 марта 2005 года будут назначены сроки проведения выборов, а до 1 июля должны пройти выборы (если их признают несостоявшимися — до 1 ноября). После этого новые органы местного самоуправления приступят к созданию уставов муниципальных образований, принятию регламентов и т.д. Все эти правовые акты начнут действовать с 1 января 2006 года. Т.е. в течение 5–6 месяцев у них будет возможность начать работу в пробном режиме», — сообщил Александр Ищенко.
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВСКИЙ