Госдуме устроят Конституционный суд

Депутаты законодательной думы Хабаровского края выступили против принятия законопроекта о внесении изменений в ряд законодательных актов РФ, касающихся перераспределения полномочий федерации и субъектов. Вчера они постановили направить в Госдуму РФ отрицательный отзыв о законопроекте с предложением не принимать его в первом чтении. Как сообщил „Ъ“ председатель думы Юрий Оноприенко, по предварительным подсчетам, для осуществления краем новых полномочий в социальной сфере нужно около 2,8 млрд руб.

Депутат краевой думы считает, что против законопроекта, рассматриваемого в Госдуме, должна высказаться не только законодательная власть регионов, но и высшие судебные инстанции России ФОТО ИГОРЯ БАЛАБАНОВА

Ъ Проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“» внесен российским правительством в Госдуму 31 мая 2004 года. Его принятие необходимо в рамках федеративной реформы, которая предусматривает децентрализацию властных полномочий и финансовых обязательств. Планируется передать регионам 47 и делегировать 20 федеральных полномочий, в основном связанных с социальными выплатами населению. В частности, изменения федеральных законов «О ветеранах», «О допгарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Трудовом кодексе РФ и других документах лишают россиян федеральных гарантий выплат, а обязательства по соцподдержке населения передают субъектам.
Вчера состоялось внеочередное заседание думы Хабаровского края, на котором депутаты приняли постановление о проекте федерального закона об изменениях в связи с принятием пакета законов об органах госвласти. Обсуждение заняло считаные минуты — думцы уже не раз поднимали этот вопрос. Депутаты решили направить в Госдуму РФ и в другие субъекты РФ отрицательный отзыв на законопроект и предложили не принимать его в первом чтении.
В отзыве на четырех страницах перечисляются негативные моменты, связанные с принятием законопроекта. В частности, думцы утверждают, что нарушается ст. 72 Конституции РФ, которая говорит о совместной (федерацией и субъектами) защите прав и свобод человека, о совместном владении, пользовании и распоряжении землей, недрами, водными и другими ресурсами. По мнению местных думцев, изменения в ряде законов, в том числе «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О занятости населения», лишают субъектов прежних возможностей, в частности, участвовать в разработке программ по использованию природных богатств на их территории.
С другой стороны, как отметил спикер краевой думы Юрий Оноприенко, «все затратные полномочия — социальные — передаются на плечи субъектов федерации». По данным Госдумы, объем расходных обязательств консолидированного бюджета превышает 6 трлн руб., а объем возможностей меньше вдвое. Разницу государство пытается возложить на регионы и муниципалитеты. По мнению председателя думы, сначала нужно внести изменения в бюджетный и налоговый кодексы РФ, которые обеспечат дополнительные источники доходов регионам. Господин Оноприенко пояснил „Ъ“ недовольство местных законодателей новыми изменениями: «Не рассчитаны возможности, которые будут иметь регионы. Люди, живущие здесь, будут недовольны руководством территорий. У всех разные финансовые возможности: у Москвы — одни, у Дальнего Востока — другие». По предварительным подсчетам, для реализации Хабаровским краем дополнительных полномочий нужно порядка 2,8 млрд руб. — во столько оценивается стоимость льгот, которыми пользуются 530 тыс. жителей. Та же ситуация у соседних регионов — отрицательный отзыв в Госдуму РФ направят все субъекты РФ на Дальнем Востоке».
Председатель комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике думы Хабаровского края Александр Громов сообщил „Ъ“, что в стране есть лишь 10-14 субъектов, которые «сводят концы с концами», остальным придется тяжело в связи с новыми «социальными» полномочиями. Господин Громов отметил, что для отвода законопроекта необходимо, чтобы отрицательные отзывы на него прислали власти 30 субъектов РФ. Юрий Оноприенко более пессимистичен и считает, что против должны выступить более половины российских регионов. Между тем оба думских руководителя уверены, что закон будет принят Госдумой в первом чтении, а затем будут внесены поправки. Однако, по мнению Александра Громова, есть еще один вариант исправить принятый закон — «обратиться в Конституционный суд, поскольку нарушения достаточно серьезные».
МАРИНА КРАВЧЕНКО