Коми-Пермяцкий округ тормозит

Заседание рабочей группы по подготовке Устава Пермского края, назначенное на вторник, по просьбе коми-пермяцкой стороны отложено на неопределенный срок. Политическая элита автономии не может договориться о схеме будущей организации власти на территории округа. Поскольку существующее законодательство не позволяет учесть интересы муниципальных чиновников при объединении двух субъектов федерации, в Кудымкаре созрела идея внести поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Один из идеологов создания Пермского края Николай Яшин считает, что Госдума не будет менять законы в интересах коми-пермяцких чиновников ФОТО ТАЛГАТА ТАИРОВА

Первое заседание рабочей группы по подготовке краевого Устава состоялось в Перми в середине июня. Тогда юристы администрации Пермской области предложили два варианта организации муниципальной власти на территории округа. Оба они созданы с учетом требований нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Согласно первому варианту, на территории округа создается единый муниципальный район, а вместо большинства нынешних районов, как и предполагает «реформа Козака», появляются поселковые органы местного самоуправления. Эта схема позволяет сохранить выборность главы Коми-округа и окружного парламента. Но в этом случае ущемленными окажутся чиновники и депутаты районного уровня власти – они или останутся без работы, либо будут вынуждены идти работать в поселковые муниципалитеты.
Второй вариант позволяет сохранить нынешние районы, существующие в округе, путем их преобразования в районы муниципальные. Но в таком случае округ превращается в территориальную единицу с неясным статусом, глава которой будет назначаться пермским губернатором. Такая схема выгодна районным главам и депутатам Коми-округа – они фактически ничего не теряют. В то же время окружной уровень власти в этой ситуации становится декоративным.
На первом заседании рабочей группы по подготовке краевого Устава представители Коми-Пермяцкого округа не смогли выбрать ни один из двух вариантов. Стороны договорились, что коми-пермяцкая делегация «посоветуется с главами районов и депутатами», выработает единую позицию – и в конце июня диалог будет продолжен.
Однако двух недель политической элите округа не хватило. Как заявил вчера „Ъ“ источник, близкий к руководству областного законодательного собрания, пожелавший остаться неназванным, «они там все переругались. В Коми-округе прошел совет глав районов, и выяснилось, что все хотят сохранить свои места. Главы просто хотят остаться главами. Они сейчас готовят какую-то поправку в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Но в законодательное собрание области она пока не поступала».
Глава законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа Валерий Ваньков придерживается иной точки зрения. По его словам, рабочая группа не собралась позавчера потому, что «наши юристы не успели подготовить те документы, о которых мы говорили на прошлом заседании». Спикер окружного парламента подтвердил, что речь идет о поправках в федеральное законодательство. По словам Валерия Ванькова, окружные власти предлагают создать третий уровень местного самоуправления – муниципальный округ, который федеральным законодательством не предусмотрен. Согласно положениям «реформы Козака», местное самоуправление существует в рамках поселенческих муниципалитетов (первый уровень) и муниципальных районов (второй уровень). «Появление третьего уровня и создание в границах автономии муниципального округа позволят нам полностью сохранить нынешнее административно-территориальное деление и систему управления, – заявил Валерий Ваньков. – Районы станут муниципальными районами, на территории которых мы создадим поселенческие муниципалитеты».
Спикер окружного парламента не считает, что процесс объединения двух субъектов федерации может застопориться в том случае, если Госдума не примет кудымкарские поправки. «Тупика не будет, – считает председатель окружного парламента, – просто есть наихудший вариант. В таком случае на территории округа будет создано представительство краевой администрации, которое будет решать общие вопросы. Но при этом у округа не будет своего бюджета, а глава представительства станет назначаться губернатором края». На вопрос, когда юристы окружного парламента подготовят поправки в «закон Козака», господин Ваньков ответить не смог. «Работа идет, но пока ничего не готово», – сообщил он.
Президент фонда совершенствования федеративных отношений «Пермский край» Николай Яшин считает, что инициатива Коми-Пермяцкого округа вряд ли найдет поддержку в Госдуме. «Поправка о возможности создания муниципалитетов третьего уровня коренным образом изменяет структуру закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также схему распределения полномочий между уровнями муниципальной власти, – заявил глава фонда корреспонденту „Ъ“. – Тогда надо будет определяться – какие функции должны перейти на уровень муниципального округа? Исходя из этой логики, вероятность принятия такой поправки крайне невысока».
АНАТОЛИЙ МОСКВИН