В Госдуму вчера внесен законопроект Минфина об ускорении продаж некрупных активов государства. Порог стоимости объектов казны, которые можно будет продавать без включения в программу приватизации, предлагается установить на уровне 100 млн руб., их де-факто сможет купить и единственный участник аукциона, и единственный интересант при продажах без объявления цены. Минфин намерен таким образом снять с себя необходимость содержания в госсобственности низколиквидного и ненужного государству имущества — сейчас даже при наличии покупателя на оформление его приватизации уходят годы.
Заместителю главы Минфина Алексею Моисееву предстоит убедить Госдуму в необходимости избавить казну от головной боли, вызываемой ненужным и дорогим во владении имуществом
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Заместителю главы Минфина Алексею Моисееву предстоит убедить Госдуму в необходимости избавить казну от головной боли, вызываемой ненужным и дорогим во владении имуществом
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
После принятия поправок Минфина к ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» непрофильные госактивы (имущество, «не востребованное государством для исполнения своих функций и не приносящее доход») можно будет приватизировать в обход стандартной процедуры — сейчас закон требует их включения в прогнозный план приватизации, что затягивает процесс. Поправки готовились по поручению премьер-министра Михаила Мишустина (от 8 июля 2020 года №ММ-П13-7425), представлять их в Госдуме назначен курирующий имущественный блок заместитель главы Минфина Алексей Моисеев — распоряжение об этом (№1672-р) глава правительства подписал в субботу, 19 июня. Напомним, после перехода Росимущества в ведение Минфина власти декларировали намерение снять с казны хотя бы часть расходов на владение объектами, которые сложно продать и нельзя списать, и Росимущество уже передало субъектам РФ полномочия по продажам региональных и муниципальных «неликвидов» (см. “Ъ” от 3 марта).
Активы, о которых идет речь в проекте Минфина,— движимое (кроме ценных бумаг) и недвижимое имущество балансовой или кадастровой стоимостью до 100 млн руб. (с учетом земли в случае недвижимости). Предполагается именно реализация имущества: возможность его списания с баланса путем внесения в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ проектом исключена. Отдельно в проекте оговорено, что на продажу можно будет выставить только целостные объекты во избежание «риска отчуждения федерального недвижимого имущества (зданий, сооружений) по частям».
Как отмечает Минфин в пояснительной записке к документу, основная цель поправок — в первую очередь «сокращение сроков принятия решений о приватизации в рамках выполнения задач по снижению общего количества объектов иного имущества, находящегося в государственной казне РФ».
Нынешний порядок включения имущества в программу приватизации, а также ее корректировки «носят довольно длительный характер и не позволяют оперативно принимать решения в отношении имущества, что приводит в том числе к дополнительным расходам на его содержание»,— констатирует Минфин, при этом значительная часть правок вызывается техническими изменениями характеристик объектов недвижимости (уточнение адреса, изменение площади в результате проведенных кадастровых работ и т. д.), что еще сильнее затягивает продажу. В то же время в основной массе такие объекты инвестиционно непривлекательны — министерство ссылается на статистику приватизации в 2017–2019 годах, по которой 29% объектов приватизированы посредством продажи без объявления цены.
Порог для «ускоренного» избавления казны от ненужного ей имущества — 100 млн руб.— определен из средней стоимости «непрофильных» активов, объясняют в ведомстве: с учетом того что на его содержание также приходится тратить бюджетные средства, «представляется целесообразным ускорить темпы приватизации и вовлечения в хозяйственный оборот таких объектов». Назвать хотя бы ориентировочные объемы продаж в Минфине затрудняются, что также объясняется низкой ликвидностью таких активов.
Формирование перечня «непрофилей» Минфин предлагает правительству поручить Росимуществу (агентство будет размещать его в интернете для расширения круга потенциальных покупателей), а его утверждение закрепить за собой.
Продавать такие активы предлагается через аукционы, посредством публичного предложения и продажи без объявления цены, когда расходы на оценку могут превышать рыночную стоимость актива, падающую со временем «вследствие его естественного износа и амортизации», а также на конкурсах, если этого требует закон.
Более того, Минфин предлагает ради избавления государства от трат на содержание неликвидного имущества разрешить продажу его любому желающему — например, при признании аукциона несостоявшимся по причине одного участника установить возможность заключения договора с ним по начальной цене продажи имущества, ту же норму распространить и на продажи посредством публичного предложения — продавать лот «по цене первоначального предложения или цене предложения, сложившейся на соответствующем "шаге понижения"». Подзаконные акты Минфин как ответственный исполнитель готов представить в течение трех месяцев со дня принятия законопроекта во втором чтении.