Работа по обеспечению мобильной связью и высокоскоростным интернетом жителей удаленных населенных пунктов, которую регионы Черноземья начали еще до пандемии, в период обострения ситуации с коронавирусом оказалась как никогда актуальной. В макрорегионе реализуется ряд мероприятий, направленных на преодоление цифрового неравенства, внедрение новых дистанционных сервисов в образовании и медицине. Впрочем, власти признают: обеспечить стопроцентное покрытие сельского населения высокоскоростной связью в ближайшей перспективе невозможно, поэтому акцент пока делается на подключение социальных объектов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Ускорение вне пандемии
По итогам мероприятий, реализуемых в Воронежской области в 2019-2021 годах в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура», ожидается подключение к высокоскоростному интернету (через волоконно-оптические линии связи) 790 социально значимых объектов (СЗО). Это учреждения образования, фельдшерско-акушерские пункты, объекты МЧС, а также органы местного самоуправления. Большая часть объектов была подключена в 2019-2020 годах, на 2021-й осталось 157 объектов.
Этот проект не единственный среди тех, что направлены на обеспечение интернетом социальных объектов. Его дополнил региональный проект, нацеленный на развитие в школах и средних специальных образовательных учреждениях «телекоммуникационных и информационных образовательных сервисов». Он уже реализован. На первом этапе (2018 год) в его рамках к интернету было подключено 258 образовательных учреждений, на втором и третьем (2019 год) — 410, на четвертом (первый-третий кварталы 2020 года) — 110 объектов.
«Один из не самых очевидных инструментов удержания молодежи в районах Воронежской области — высокоскоростной интернет. Детей можно удержать на селе созданием полноценных условий по получению знаний и информации из сети. Поэтому все сельские школы должны быть оснащены необходимым оборудованием», — отмечал губернатор Александр Гусев в ходе совещания в феврале 2021 года.
Еще один региональный проект — «Развитие услуг связи в труднодоступных населенных пунктах Воронежской области». В его рамках в отдаленных населенных пунктах и селах с небольшим количеством жителей устанавливаются базовые станции мобильной связи: благодаря им обеспечивается доступ к интернету по технологии LTE. Эти работы финансируются как за счет операторов, так и из местных и областного бюджета. Так, в 2021 году регион планирует направить 10 млн руб. на субсидирование операторов для установки базовых станций. В 2017-2020 годах в рамках проекта была установлена 121 базовая станция, что позволило охватить интернетом жителей 200 населенных пунктов.
Однако не все населенные пункты Воронежской области объективно можно охватить высокоскоростной связью через базовые станции. Проблемы могут заключаться в технической составляющей: на распространение радиоволн влияют естественные факторы — особенности рельефа и застройки, метеорологические причины, расположение абонентского оборудования, программное обеспечение, загруженность каналов связи в конкретное время, радиопомехи.
Населенные пункты, в которых отсутствует интернет, пока еще есть во всех районах Воронежской области. Помимо технических причин есть и экономические: стоимость аренды опор линий электропередач для размещения оборудования связи высока, а малое количество абонентов во многих сельских населенных пунктах делает установку базовых станций экономически нецелесообразной.
«Доступ к высокоскоростному интернету открывает для сельских медиков доступ к базам данных, возможности для ведения электронного медицинского документооборота, электронной записи на прием к врачу, оформления направлений, рецептов и других документов, проведения телемедицинских консультаций с врачами ведущих медорганизаций области и федерального центра»,— отмечал губернатор Воронежской области Александр Гусев.
Но ключевые социальные учреждения могут подключить к интернету по отдельным программам. Так, в рамках регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы» внедряются телемедицинские технологии. К специализированной подсистеме «Телемедицинские консультации» уже подключено 77% отдельно расположенных медицинских организаций Воронежской области. Это позволяет проводить консилиумы врачей как внутри региона, так и с учреждениями федерального уровня. Более того, в 2020 году стартовал проект по дистанционному мониторингу состояния здоровья пациентов, который позволяет проводить расшифровку электрокардиограммы и мониторинг артериального давления. В 2021-м предполагается внедрить возможность проведения телемедицинских консультаций пациента с врачом через портал Госуслуг, а также расширить возможности дистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов в медучреждениях.
Местные приоритеты
Но не во всех регионах предполагается реализация проектов в сфере телемедицины и образования. К примеру, нет таких мероприятий в Белгородской области. Зато там уже подключены к интернету по волоконно-оптическим линиям связи 165 социально значимых объектов. Среди них — 152 фельдшерско-акушерских пункта, 11 пожарных частей, одно общеобразовательное учреждение, а также СОБР управления Росгвардии по региону. На 2021 год запланировано подключение еще 214 СЗО: по данным правительства региона, это позволит на 100% выполнить целевой показатель. Из общего количества 31 СЗО расположен в городах, 33 — в поселках, в том числе городского типа, 315 — в селах и хуторах. Кроме того, информационную инфраструктуру начали модернизировать на участках мировых судей — это необходимо для организации межведомственного взаимодействия, приема исковых заявлений, организации участия в заседаниях в режиме видеоконференц-связи. Мероприятия финансируются за счет федерального бюджета, а на судебных участках — также и из регионального. Общий объем финансирования в 2021 году — 18,5 млн руб.
В Курской области всего планируется подключить к интернету 1605 СЗО — 394 объекта обеспечили интернетом в 2019-м, 495 — в 2020-м, а 716 предстоит подключить в 2021-м. Всего проект затронет 546 школ, 464 фельдшерско-акушерских пункта, 282 администрации сельских поселений, 31 пожарную часть, 277 объектов культуры, а также пять объектов Росгвардии. «Благодаря проекту по подключению СЗО высокоскоростной интернет придет во многие удаленные и труднодоступные населенные пункты, где раньше его не было», — подчеркнули в правительстве региона.
Кроме того, в Курской области с 2015 года реализуется программа устранения цифрового неравенства, которая направлена на развитие информационных и коммуникационных технологий в населенных пунктах с количеством жителей от 250 до 500 человек. До 2021 года были подключены 211 населенных пунктов области из 237 планируемых за весь период реализации программы, работы в оставшихся завершат в 2021-м. В рамках программы в селах устанавливается оборудование по технологии Wi-Fi . Доступ в интернет со скоростью передачи данных 10 Мбит/с предоставляется бесплатно. Впоследствии на базе точек Wi-Fi могут построить базовые станции. По данным «Ростелекома», уже сформирован (но пока не утвержден) перечень из 57 населенных пунктов, где в 2021-м будут построены базовые станции.
С 2019 года в Курской области создаются условия для внедрения в школах цифровой модели образовательной среды. Специальная платформа «Сферум», в частности, позволяет организовать видеоконференц-связь. А на базе средней образовательной школы №27 создан центр дистанционного обучения школьников Курской области. Регион планирует участвовать и в федеральных проектах, таких как создание библиотеки цифрового образовательного контента, цифрового портфолио ученика, цифрового помощника ученика, родителя и учителя, а также в ряде других.
В сфере телемедицины Курская область также намерена присоединиться к федеральным проектам, запущенным в партнерстве с ВЭБ.РФ и «СберЗдоровье». Благодаря им врачи, преимущественно из Москвы, могут провести дистанционную бесплатную консультацию для жителей региона. А в конце четвертого квартала 2021 года в регионе планируют запустить собственный проект «Телемедицина», позволяющий осуществлять консультации между врачами, между врачом и пациентом, формировать медицинское заключение, проводить мониторинг состояния пациентов с хроническими заболеваниями.
В администрации Липецкой области констатируют: к началу реализации проекта «Информационная инфраструктура» почти все учебные заведения и органы власти уже были подключены к интернету. Для этого в 2012-2015 годах был реализован проект, направленный на ликвидацию цифрового неравенства, предусматривающий, в частности, организацию бесплатного доступа через Wi-Fi на территориях, прилегающих к администрации поселений. А уже в рамках нового федерального проекта в 2019-2020 годах к высокоскоростному интернету по волоконно-оптическим линиям связи подключили 226 ФАПов, четыре школы, пять пожарных частей и пожарных постов, два отделения Росгвардии. В 2021 году планируется подключить оставшиеся 124 ФАПа, 40 учреждений культуры, четыре школы и два отделения Росгвардии. Кроме того, в 2020 году в регионе реализовали областной проект по обеспечению высокоскоростным интернетом (до 1 Гбит/с) населенных пунктов с численностью жителей от 1 тыс. человек: в результате им теперь могут пользоваться более 32 тыс. домохозяйств в 63 населенных пунктах. Реализация этого проекта продолжится: в 2021 году запланировано охватить высокоскоростным интернетом 92 населенных пункта с численностью жителей от 500 человек, в 2022 году — 80 сел, в 2023 году — 70. В 2022 году в программу войдут населенные пункты с численностью жителей от 300 человек, в 2023-м — от 180 человек. Ежегодно на реализацию этого проекта направляется 50 млн руб. Кроме того, реализуется проект по улучшению качества мобильной связи на малонаселенных территориях, который затронул уже около 2 тыс. человек. Пока не имеют доступа к интернету 70 областных учреждений культуры, но 40 из них планируется обеспечить высокоскоростной связью уже в этом году, а по остальным региональные власти подали дополнительную заявку в Минцифры.
С 2019 года в Липецкой области было приобретено оборудование для телемедицинских консультаций, предназначенное для 231 фельдшерско-акушерского пункта. Кроме того, медицинские организации региона используют консультации с исследовательскими центрами по проблемам радиологии, кардиологии, терапии и педиатрии. Жители области тоже могут обратиться к врачам за онлайн-консультацией. Развивается и дистанционное образование: уже 37 школ участвуют в проекте «Школьная цифровая платформа», позволяющем подобрать объем осваиваемого материала индивидуально для каждого обучающегося.
В Орловской области только в одном 2020 году подключили к интернету 145 СЗО. Из них 70 объектов — школы и учреждения среднего профессионального образования, 37 — органы местного самоуправления, 38 — фельдшерско-акушерские пункты. По итогам прошлого года доля общеобразовательных организаций, подключенных к интернету, в регионе составила 58% (целевой показатель — 40%), органов местного самоуправления — 52% (цель — 40%), избирательных комиссий (получающих услуги в закрытой защищенной системе передачи данных) — 31% (соответствует целевому показателю). В области продолжаются работы по обеспечению интернетом фельдшерско-акушерских пунктов.
Тамбовские власти в течение трех лет планировали провести интернет в 892 СЗО. Из них 232 уже получили высокоскоростную связь в 2019 году, 286 — в 2020-м. В федеральную программу по устранению цифрового неравенства, начавшуюся в 2014 году, вошли 244 населенных пункта. В 2021 году мобильная связь стандарта 4G/LTE должна появиться в 52 населенных пунктах с численностью населения от 100 до 500 человек. Эта программа — «существенный шаг в реализации цифровой трансформации, в том числе для оказания услуг телемедицины, электронных государственных услуг, доступа к онлайн-образованию и другим современным сервисам», констатируют в администрации области.