Возникшие сложности с распределением грантов на 1,2 млрд руб. на реализацию проектов в сфере туризма вынудили Ростуризм передать эту функцию регионам. В рамках межбюджетных трансферов они могут получить более 2 млрд руб. Смена распределителя средств вызывает вопросы у участников рынка: факторами риска может стать непотизм и отсутствие у регионов опыта по реализации всероссийских программ.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Ростуризм может пересмотреть механизм распределения средств на грантовую поддержку предпринимателей, отказавшись от прямого субсидирования юридических лиц в пользу межбюджетных трансферов, в рамках которых федеральные средства будут передаваться регионам. Об этом говорится в ответе ведомства на обращение «Опоры России» по поводу конкурса на грантовую поддержку проектов по развитию внутреннего и въездного туризма. Новые рекомендации будут представлены в третьем квартале, а конкурс на получение субсидий из федерального бюджета субъектам РФ пройдет до конца года.
Конкурс на грантовую поддержку проектов по развитию внутреннего и въездного туризма проходил в ноябре прошлого года, между его победителями планировалось распределить 1,2 млрд руб. Средства должны были пойти на софинансирование разработки новых маршрутов, приобретение необходимого оборудования, включая модульные гостиницы, средств для пунктов проката, закупки автомобилей, катеров, а также для разработки бизнес-планов будущих проектов.
Однако в итоге жалобы не прошедших отбор участников программы в ФАС привели к возбуждению регулятором дела в отношении Ростуризма. Выстроить гладкие отношения с 474 победителями тоже не удалось.
Первоначально они должны были освоить полученные средства до 1 июля, но из-за сложностей с оформлением документации еще к концу мая многие не смогли получить деньги. Задержка вызвала у бизнеса сложности: одни предприниматели не смогли завершить задуманные проекты, другие в ожидании средств оформили банковские займы, которые не могли погасить (см. “Ъ” от 21 мая). Глава Ростуризма Зарина Догузова обещала решить вопрос до конца мая. Сейчас, по данным ведомства, оформить выплаты удалось 313 предпринимателям, или двум третям от общего числа победителей.
В пресс-службе Ростуризма поясняют, что решение передать распределение этих грантов в регионы связано «со стремлением повысить эффективность использования средств и контроль за их расходованием»: поддержку получают представители малого и среднего бизнеса, на уровне субъектов РФ их проекты проще отслеживать. Представитель ведомства уточнил, что на следующий этап конкурса предусмотрено более 2 млрд руб., акцент при выборе получателей будет сделан на проектах по обустройству туристических маршрутов, бизнес приступит к их реализации уже в 2022 году. По его словам, сейчас прорабатывается, какие регионы примут участие в распределении грантов.
Передача грантовой поддержки на уровень субъектов РФ — скорее исключение, чем правило, отмечает управляющий партнер Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин.
«Федеральные программы обычно привязаны к общероссийской цели и отличаются более высокими бюджетами, и нельзя сказать, что грантовая поддержка предпринимателей в области туризма и гостеприимства, выступающая прямым следствием реализации одного из ключевых нацпроектов, не входит в категорию крупных»,— поясняет эксперт. На уровне регионов, по его словам, обычно проводятся адресные конкурсы: они призваны поддерживать социальный бизнес, развитие НКО или конкретное внутреннее направление.
Господин Федюкин предполагает, что позиция Ростуризма может быть связана с отсутствием достаточных ресурсов для распределения средств и повышенным доверием к субъектам РФ.
Вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников в свою очередь обращает внимание на то, что коррупционные риски в регионах традиционно значительно выше. Юрий Федюкин сомневается, что речь идет именно о коррупционной составляющей, но предполагает, что в регионах средства могут перераспределяться в пользу дружественных местным властям структур. На федеральном уровне, полагает он, такой сценарий менее вероятен.