На ближайшем заседании законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) депутатам предстоит утвердить исполнение областного бюджета 2003 года, приняв по этому поводу региональный закон. Вчера областное министерство финансов представило отчет за прошлый год комитетам ЗС НО. Замминистра финансов области Софья Донская сообщила народным избранникам, что по итогам года в регионе произошел «не столько количественный, сколько качественный рост». Высказав минфину свои замечания, депутаты решили, что в целом бюджетные приоритеты были расставлены верно.
Надо сказать, законодательная власть области периодически демонстрирует остро критическое отношение к исполнительной (так, 24 июня ЗС НО отказалось внести балансирующие изменения в текущий бюджет, тем самым поставив под вопрос выпуск первого регионального облигационного займа в 1 млрд руб.). В свете последних событий можно было ожидать, что у народных избранников возникнет немало вопросов и к бюджету-2003. Так оно и вышло.
Минфин области представил свой отчет в комитеты ЗС НО, которым предстоит его обсудить. Вчера проект рассмотрели на совместном заседании комитеты по аграрным и социальным вопросам. Заместитель министра финансов Софья Донская сообщила народным избранникам, что по итогам прошлого финансового года в регионе произошел «не столько количественный, сколько качественный рост».
Ъ Доходы областного бюджета в 2003 году составили 15,888 млрд руб., или 86% к плану, расходы — 16,912 млрд руб., или 86% к плану. Фактический дефицит превысил 1 млрд руб. — 8% собственных доходов (по нормативам Бюджетного кодекса РФ он не должен быть более 15%). Государственный долг Нижегородской области по итогам прошлого года составил 6,97 млрд руб., или 42% собственных доходов казны. Для сравнения: в 2001 году удельный вес госдолга региона по отношению к собственным доходам был 150%.
По словам госпожи Донской, регион аккуратно исполнял свои долговые обязательства, в том числе перед иностранными инвесторами, что позволило поднять кредитный рейтинг Нижегородской области с Саа3 до Саа1. При этом расходы казны на обслуживание госдолга в 2003 году составили 3% при нормативе Бюджетного кодекса в 15%.
В то же время, по расчетам минфина, бюджет недополучил больше 2,7 млрд налоговых доходов от запланированного ранее. 1 млрд из этой суммы должен был поступить в территориальный дорожный фонд в виде акцизов на нефтепродукты. «Причина всем известна — несовершенство налогового законодательства, поставившее регионы в неравное положение», — пояснила замминистра финансов. Она также отметила, что серьезные суммы недополучены из-за нового механизма начисления налога на прибыль: «Предприятия теперь списывают максимум средств на себестоимость и показывают прибыль по минимуму».
Но больше всего вопросов у депутатов вызвала не наполняемость казны, а межбюджетные отношения с районами. «Вот Арзамасский район лет десять должен области, а вы эти долги все не списываете. Ждете, что вернет? Не надо ждать!» — заявил депутат ЗС НО Виктор Лунин. Первый замминистра финансов Людмила Старостина ответила, что реструктуризация и списание долгов вообще-то происходят ежегодно.
Депутат Александр Бочкарев тоже заступился за село. Он хотел знать, где бюджетные дотации на удобрения и покупку техники. У Софьи Донской ответ был готов: на удобрения выделено почти все, что планировалось, — точнее, 94%. А что до техники, кредит был товарным, — сельчане получили 25 комбайнов и 30 тракторов, всего на 22,5 млн руб. Господин Бочкарев не унимался: «Ну, раздали вы комбайны счастливчикам, выполнили план на 94%. А как же остальные шесть?». Напомним, в среднем расходные статьи областного бюджета-2003 были исполнены на 86%.
Продолжая экзаменовать представителей минфина, народные избранники решили выяснить, сколько казна потратила на аппарат управления. Оказалось, лишь 3% расходов при негласном лимите в 10%. «Область выделила на эти нужды 0,549 млрд, а общий объем расходов у нас 16 млрд», — подчеркнула замминистра. Глава контрольно-счетной палаты ЗС НО Ольга Некравцева пощелкала на калькуляторе и согласилась.
Получив ответы на свои вопросы, народные избранники решили пофилософствовать на обсуждаемую тему. «Каждый из нас, сорока пяти депутатов, исполнил бы этот бюджет по-своему, со своими приоритетами, — заметил Виктор Лунин. — Но я считаю, что правительство их расставило правильно». Он еще раз посоветовал минфину почаще списывать районам старые долги и предложил коллегам утвердить исполнение бюджета-2003. Оба комитета единогласно рекомендовали ЗС НО принять по отчету минфина положительное решение.
ОЛЬГА МОРОЗОВА