Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) вернулись к теме выпуска регионального облигационного займа. Для регистрации займа требуется внести балансирующие изменения в областной бюджет-2004, исключив из него неподтвержденную финансовую помощь федерального центра в 1,448 млрд руб. Ранее эти поправки уже выносились на ЗС НО, но одобрены не были. Депутаты усомнились в необходимости сокращать доходную часть бюджета и целесообразности выпуска займа вообще. Вчера, выслушав аргументы правительства, ключевой комитет практически без возражений повторно вынес поправки к бюджету на новое заседание ЗС НО.
Ъ 25 мая минфин Нижегородской области и ЗАО «Вэб-инвест Банк» подписали соглашение о совместной деятельности по организации, размещению и обслуживанию государственных облигаций Нижегородской области. Внутренний облигационный заем в объеме 1 млрд руб. на срок до трех лет планируется разместить в конце августа — начале сентября 2004 года на одной из российских бирж. По расчетам правительства Нижегородской области, около 700 млн руб. из средств будущего облигационного займа пойдут на погашение долга по региональному еврозайму (сейчас его общий объем составляет около $50 млн, в октябре 2004 года предстоят выплаты очередного транша в $25,964 млн, в апреле 2005 года — $24,919 млн ). Оставшиеся же средства предполагается потратить на капитальные вложения в региональную экономику. Заем должен стать первым в кредитной истории Нижегородской области.
Как писал «Ъ», для регистрации займа Минфин РФ поставил перед правительством Нижегородской области ряд условий. Так, требуется внести балансирующие изменения в закон об областном бюджете на текущий год, сделав его более реалистичным. Для этого доходная часть бюджета должна уменьшиться на 1,448 млрд руб. Это безвозмездные перечисления региону из федеральной казны, ожидавшиеся на момент верстки бюджета, но так и не подтвержденные документально. После этих корректив расходы региональной казны превысят доходы на 0,6 млн руб. и бюджет станет дефицитным.
На заседании ЗС НО 24 июня изменения в закон о бюджете не набрали необходимых двух третей депутатских голосов. Более того, руководство собрания высказалось критически и об уменьшении доходной части бюджета, и о самой идее займа. Между тем процесс подготовки облигационного займа имеет жесткие сроки. До 8 августа область обязана предоставить в Минфин РФ весь пакет документов для регистрации займа. Региональное правительство готовит повторную попытку провести через ЗС НО необходимые изменения в бюджет.
Вчера к проблеме корректировки бюджета вернулся один из ключевых комитетов ЗС НО — комитет по экономике и промышленности. Как раз его члены 24 июня высказывались против инициатив исполнительной власти особенно активно, недоумевая, зачем отказываться от прописанных в бюджете доходов и брать потом деньги взаймы.
На заседании комитета по экономике и промышленности министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев начал свой доклад с того, что «сказано уже излишне много». Тем не менее он терпеливо разъяснил народным избранникам ситуацию с безвозмездными перечислениями из федеральной казны. Министр напомнил, что, приступив к работе над бюджетом-2004, финансисты поначалу сверстали его «нулевым», — доходы равнялись расходам. «Затем начался очень интересный этап согласований с районами и городами, к расходам пришлось добавить 1,8 млрд», — сообщил господин Соболев. По его мнению, финансовые требования местных властей, особенно мэрии Нижнего Новгорода, были «объективными». Соглашаясь на вновь возникшие расходы, минфин решил «закрыть» значительную их часть за счет безвозмездной помощи из Москвы. Эта строка доходов составила 1,448 млрд. Цифра была определена исходя из объемов трансфертов 2003 года с учетом индексации. «Не было ли здесь ошибки? Была! — рассуждал министр финансов. — Она бывает каждый год. Всегда есть люди, которым мало нулевого бюджета».
На вопрос, реально ли получить из федерального центра хотя бы часть обозначенных в бюджете средств, Вадим Соболев не дал однозначного ответа. В законе о федеральном бюджете текущего года значится 15 млрд руб. «нераспределенных» средств для регионов. Если трансферты исключат из бюджета Нижегородской области, это, по словам регионального министра финансов, не будет иметь значения: «Исполнители федерального бюджета в наши региональные законы не заглядывают. И просто так федеральных денег нам все равно не дадут — мы их получим, соблюдая федеральные стандарты реформы ЖКХ и так далее».
Потом, не дожидаясь вопросов из зала, господин Соболев остановился на целесообразности выпуска облигационного займа. По его данным, никогда в России ставка по обслуживанию облигационного займа не была выше кредитных ставок комбанков. «Но дело даже не в дешевизне займа! — горячо доказывал министр. — Получение „длинных“ денег — это, без пафоса, начало новой истории. Ступивший на эту тропу на ней останется».
На сей раз доводы господина Соболева практически не вызвали у депутатов возражений. Законотворцы для порядка поинтересовались у главного финансиста ходом погашения долгов по региональному еврозайму. Тот заверил, что правительство ведет системную работу с предприятиями-субзаемщиками, и обещал представить детальную информацию к ближайшему заседанию ЗС НО.
По предложению депутата Валерия Анисимова поправки к бюджету были вынесены на суд заксобрания. Впрочем, накануне заседания 24 июня предложения правительства тоже прошли через депутатские комитеты без сучка и задоринки, но в решающий момент 15 парламентариев воздержались от голосования по данному вопросу. По неофициальным данным, накануне их переубедило руководство ЗС НО на специально собранной оперативке.
Новое заседание ЗС НО должно пройти 15 июля. Для принятия положительного решения потребуется одобрение двух третей депутатского корпуса, или 23 человека. Принимая во внимание ход прошлого заседания, прогнозировать результат следующего сложно. «Ъ» будет следить за развитием событий.
ОЛЬГА МОРОЗОВА