Вчера депутаты Воронежской облдумы на своем последнем перед каникулами заседании решили отложить до осени рассмотрение вопроса о протесте областной прокуратуры, которая оспорила уменьшение нормативов отчислений по ряду налогов в областную казну, ущемляющее интересы городского бюджета. Воронежский градоначальник Борис Скрынников уже публично пообещал подать за это на облдуму в суд. По словам начальника финансово-казначейского управления мэрии Сергея Курило, абсолютная сумма убытков бюджета Воронежа от уменьшения нормативов налоговых отчислений составит около 350 млн рублей до конца года.
Однако в администрации города решили, что скорректированный закон об областном бюджете противоречит федеральному законодательству, и в начале мая мэр Воронежа Борис Скрынников направил в прокуратуру области обращение, чтобы та оспорила решение губернских властей и обязала их исправить свою ошибку. По словам начальника финансово-казначейского управления мэрии Сергея Курило, ст. 7 закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" предусматривает, что субъект федерации не вправе распределять муниципалитетам менее 50% от налога на доходы с физических лиц. А уменьшение его до 29,6%, по заверению господина Курило, привело к тому, что городская казна ежедневно теряет 2 млн рублей. К концу года абсолютная сумма убытков, по его подсчетам, составит около 350 млн рублей.
21 мая прокуратура области удовлетворила обращение мэра и вынесла представление в облдуму о приведении закона "О внесении изменений в закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2004 год"" в соответствие с федеральным законодательством, в частности, отменив пункт, изменяющий нормативы отчислений от налога на доходы с физлиц и налога на имущество. Тем не менее, рассчитывая на принятие облдумой прокурорского протеста (и, соответственно, возврат средств), господин Курило был уверен, что "областные власти все равно заберут те же деньги через другие налоги".
На повестку дня вчерашнего и последнего перед каникулами заседания Воронежской облдумы было вынесено рассмотрение протеста облпрокуратуры на п. 6 ст. 1 закона "О внесении изменений в закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2004 год"". Однако еще до начала заседания мэр Воронежа Борис Скрынников, тоже депутат облдумы, сделал публичное заявление для прессы, сообщив, что думское большинство, по его мнению, попытается затянуть процедуру принятия протеста до конца года "в интересах узкой группы лиц". Правда, фамилии тех, кого он подразумевает под определением "узкая группа лиц", уточнять не стал. Вместе с тем заверил журналистов, что, если все произойдет по его сценарию, он подаст на облдуму в суд.
Все дальнейшее происходило так, как и предсказывал градоначальник. Рассмотрение вопроса о протесте облпрокуратуры началось с того, что и.о. спикера облдумы и председатель бюджетной комиссии Юрий Титов предложил перенести рассмотрение вопроса до осени. "Большинство склоняется к тому, что администрация области, корректируя бюджет, была права", – заявил господин Титов и предложил создать рабочую группу, призванную разобраться, кто прав – прокуратура или обладминистрация. Однако Борис Скрынников потребовал немедленного рассмотрения вопроса. "Рабочая группа была создана еще две недели назад, но почему-то ни одного заседания до сих пор провести не удосужилась", – апеллировал он к депутатам.
В свою очередь, первый вице-губернатор области Сергей Наумов заявил, что обладминистрация считает свои действия абсолютно законными. По его словам, прокуратура вынесла протест, основываясь на "устаревшем" законе 1997 года, тогда как более поздние его редакции – 2002 и 2003 года – позволяют уменьшать нормативы отчислений муниципальным образованиям по налогу на доходы с физических лиц и налогу на имущество. Господин Наумов также объяснил депутатам, что муниципальные образования Воронежской области имеют задолженности перед фондом обязательного медицинского страхования, в связи с чем областные власти и приняли решение "компенсировать" эту недостачу за счет изменения нормативов отчислений.
Дальнейшие попытки Бориса Скрынникова возразить областным властям не увенчались успехом. Его предложение заслушать прокурора области Александра Пономарева депутаты отвергли и большинством голосов приняли решение о создании рабочей группы. После этого мэр демонстративно покинул зал парламентского центра, на ходу возмущенно бросив: "Да мы сегодня же подадим в суд, жить-то городу на что-то надо".
Вышедший следом покурить Сергей Наумов заявил корреспонденту „Ъ“, что областная исполнительная власть намерена поддержать законодательную в суде. "Прокурор ведь не последняя инстанция", – улыбнулся чему-то своему господин Наумов.
Напомним, что бывший прокурор области Анатолий Бояркин несколько раз позволил себе весьма резкие выпады против областных властей (например, заявил, что "Воронежская область по уровню коррупции находится в лидерах среди российских регионов") и по всем спорным между областными и городскими властями вопросам чаще всего принимал сторону мэрии. В сентябре прошлого года господин Бояркин ушел в отставку, причем, как уже рассказывал „Ъ“, его увольнение активно лоббировал губернатор Владимир Кулаков. Впрочем, вчера на заседании облдумы нынешнего прокурора области Александра Пономарева не было. А представители облпрокуратуры, принимавшие участие в заседании, не отважились спорить с областными властями.
ТАТЬЯНА КАРАБУТ