Сибирские регионы считают убытки

На состоявшемся вчера в администрации Красноярского края заседании совета Сибирского федерального округа (СФО) и совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» главы сибирских регионов впервые публично обсудили проект бюджета РФ на 2005 год и новую систему межбюджетных отношений. По словам докладчика, вице–губернатора Новосибирской области Сергея Аксененко, изменения, вносимые сейчас в налоговое и бюджетное законодательство, повлекут за собой негативные последствия для регионов. Полпред президента в СФО Леонид Драчевский обещал донести претензии сибирских губернаторов до федерального центра.

Ъ В 2005 году вступают в силу федеральные законодательные акты, разграничивающие полномочия между различными уровнями власти: закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с этим в Государственной думе РФ рассматривается ряд законопроектов, в том числе по изменению Налогового и Бюджетного кодексов РФ, которые окажут влияние на расходную часть региональных бюджетов. К уменьшению поступлений в региональные бюджеты приведут, в частности, снижение ставки единого социального налога, перераспределение поступлений от налога на прибыль, на добычу полезных ископаемых и др.
28 июня в субъектах федерации СФО началась подготовка предложений к проекту бюджета РФ на 2005 год. Вчера главы регионов СФО передали полпреду Драчевскому свое мнение о формировании межбюджетных отношений. Все региональные лидеры оказались единодушны в том, что центр не учитывает специфику регионов, разграничивая расходные обязательства и доходные источники между уровнями бюджетной системы. Как заявил выступивший с основным докладом Сергей Аксененко, уменьшение налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ нанесет регионам потери в сумме от 2 до 6 млрд руб. В ходе замены льгот денежными компенсациями на уровень субъектов федерации предполагается передать финансирование некоторых категорий льготников. В Красноярском крае эти выплаты составят 2,5 млрд руб., в других регионах — 1–3 млрд руб.
Сергей Аксененко считает, что федерация ведет двойственную политику по отношению к субъектам и муниципалитетам. «С одной стороны, федеральное правительство готовит пакет законов, расширяющих финансовую базу муниципалитетов. С другой — забирает значительную долю доходов у субъектов федерации», — отметил он. С его оценкой согласился губернатор края Александр Хлопонин. По его мнению, главное требование региональных властей сегодня — не снижать уровень бюджетной обеспеченности субъектов. «Однако федерация в отношении субъектов ведет одну политику, а в отношении муниципалитетов — другую. Это приведет к тому, что одни города будут иметь положительные показатели, а другие получат дефицитный бюджет», — констатировал Александр Хлопонин. Его поддержал губернатор Омской области Леонид Полежаев, отметивший, что «политика федерации и особенно снижение налоговых поступлений в промышленных регионах, где предприятия являются градообразующими, приведет к кризису во всех сферах».
В результате на совещании было принято решение обратиться к федеральным органам власти с рядом предложений. Во–первых, дополнить налоговое и бюджетное законодательства положениями, предусматривающими утверждение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов. Кроме того, главы регионов пришли к выводу, что необходимо увеличить расходные полномочия субъектов на сумму от 2 до 5 млрд руб. Сергей Аксененко предложил обратиться в правительство с требованием законодательно утвердить методику начисления и распределения средств из фонда финансовой поддержки, поскольку «на сегодняшний день это делает Министерство финансов по своему усмотрению».
Выслушав губернаторов, полпред президента Леонид Драчевский отметил, «что необходимо сгладить имеющие противоречия и выработать единую консолидированную позицию в отношении центра и регионов». Итоги дискуссии полпред пообещал донести до «федералов» лично.
МАРИНА СВЕТЛОВА, Красноярск