Агропромышленный холдинг «Мираторг», ранее привлеченный к ответственности в Курской области за строительство свинокомплексов без необходимых документов, такую же практику применял и в Орловской. С 2019 года компания возводила объекты в Кромском, Троснянском и Дмитровском районах без разрешений на строительство, а необходимые документы оформляла уже постфактум. В «Мираторге» не скрывали от властей свои действия и впоследствии выплачивали небольшие штрафы, от 250 тыс. руб. В региональном госстройнадзоре заявили “Ъ-Черноземье”, что не обязаны выявлять такие объекты. Эксперты считают, что таким образом агрохолдинг ускорил реализацию инвестпроектов при заинтересованности местных властей.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
С октября 2020-го по май 2021 года в арбитражный суд Орловской области поступило около десятка исков от департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Часть заявлений еще находится на рассмотрении суда, и суть претензий не поясняется; часть уже рассмотрена (одно из последних — 2 июля). Из уже вынесенных решений следует, что речь идет о возведении без разрешения на строительство свиноводческих комплексов в Кромском, Троснянском и Дмитровском районах.
Схема административного нарушения была одинаковой во всех случаях. ООО «Мираторг-Курск» начинало строительство, а разрешение на него получало только через несколько месяцев (в отдельных случаях — более чем через год). После получения разрешения компания направляла в департамент извещение о «начале строительства», прилагая к нему журнал работ с реальными сроками их старта. Еще через некоторое время департамент проводил проверку и выяснял, что на площадке давно ведется (или частично завершен) монтаж конструкций, обустраивается инженерная инфраструктура, а в ряде случаев основные здания и вовсе почти достроены. После этого департамент подсчитывал, в течение какого срока компания строила свинокомплекс без разрешения, составлял протокол и обращался в суд — зачастую не сразу, а через месяц или более.
В суде «Мираторг» либо признавал нарушение и пытался уменьшить сумму штрафа, либо просил отказать департаменту на основании того, что на момент проведения проверок разрешения у компании уже были.
В «Мираторге» указывали, что правонарушение «не повлекло неблагоприятных последствий», объект «строится в соответствии с проектной документацией», а компания на момент разбирательства уже получила разрешение.
Наличие такого документа, пусть и полученного с опозданием, по мнению агрохолдинга, подтверждает правомерность капитального строительства на конкретном земельном участке. Также в ООО «Мираторг-Курск» апеллировали к тому, что возводят объекты за кредитные средства, а объем кредитных обязательств компании достигает 75,91 млрд руб.
Судья учитывал смягчающие обстоятельства и назначал либо минимальное наказание — 500 тыс. руб. штрафа, либо и вовсе его половину (при этом максимальные санкции по статье — штраф до 1 млн руб. или приостановление деятельности на 90 суток). Штраф в 500 тыс. назначался в том случае, если судья считал, что «Мираторг» проявил «пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей». При этом, вынося решение 23 июня, арбитраж принял во внимание «действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного», и наложил на предприятие штраф в 250 тыс. руб. Аналогичное наказание по сумме штрафа суд вынес 2 июля. Еще по двум похожим искам решение пока не принято.
В «Мираторге» в течение нескольких дней не ответили на запрос “Ъ-Черноземье” о том, почему компания строила объекты без разрешений. В профильном департаменте облправительства “Ъ-Черноземье” сообщили, что выявление объектов капстроительства, возведение которых осуществляется без разрешения, «не входит в компетенцию органов государственного стройнадзора». Поэтому «информацией о таких объектах ведомство не располагает». Но после поступления в адрес департамента извещений о начале строительства «Мираторгом» были выявлены факты работ «до получения разрешения на строительство». Тогда в отношении застройщика и возбуждались дела об административных правонарушениях, подтвердили чиновники.
«Мираторг» ранее уже был вовлечен в скандал со строительством свинокомплексов без разрешения. Часть объектов, которые возводятся в Орловской области, ранее предполагалось построить в Курской.
Но там проекты холдинга в отдельных районах встретили массовые протесты жителей. А после того как в администрации Курской области выяснили, что некоторые объекты «Мираторг» возводил без разрешения на строительство, работы были «законсервированы» до получения документов, а АПХ оштрафовали.
Управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт полагает, что, если бы власти хотели привлечь «Мираторг» к более серьезной ответственности, они должны были представить факты иных нарушений. «В целом начало реализации таких крупных инвестпроектов до получения всей разрешительной документации — обычный, хотя и не вполне законный порядок. Это случается, например, когда инвестора поджимают сроки, а прохождение всех согласований в условиях одобрения проекта властями выглядит формальностью, — поясняет господин Иккерт. — С другой стороны, подобная ситуация может складываться и тогда, когда реализация проекта в текущих условиях затруднена: например, когда инвестор знает о сложности получения неких согласований и начинает стройку в расчете на дальнейшую легализацию. Власти редко добиваются сноса подобных объектов — крупные проекты создают рабочие места и приносят доходы бюджету».
С этим мнением согласен управляющий партнер юридической компании «Центральный округ» Станислав Валежников: «Практика подобной застройки без документов достаточно широка. Но в городах, где присутствует более жесткое архитектурно-строительное регулирование, она уже существенно снизилась».