|
Справочник очередника |
Жилищный кодекс (ЖК) РСФСР был утвержден постановлением Верховного совета РСФСР 24 июня 1983 года. В 1999 году правительство РФ посчитало нецелесообразным вносить 75 поправок в кодекс и приняло решение разработать его новую редакцию. В 2001 году за основу был принят проект нового ЖК, разработанный Госстроем РФ (ныне Федеральное агентство по строительству и ЖКХ) совместно с Минэкономразвития, Минфином, Минтрудом, Минюстом. Разрабатываемый в Госдуме кодекс будет принят в 2005 году.
По данным государственного статистического наблюдения, в очереди на улучшение жилищных условий в России сейчас стоит 4345,4 тыс. семей, что составляет 8,6% от общего количества семей. За прошлый год улучшили жилищные условия 224,4 тыс. семей, или 5,2% от состоящих на учете. При нынешних темпах жилищного строительства для удовлетворения потребностей всех очередников РФ потребуется более 20 лет.
Мертвый кодекс
Старый жилищный кодекс, основывавшийся на Конституции 1978 года, гарантировал право каждого гражданина СССР на бесплатное жилье. И большинство людей свято в него верило: они становились в очереди по месту жительства и работы, годами ожидая улучшения жилищных условий. Очередникам везло неодинаково: кто-то получал "хоромы" в престижном районе за короткий срок, а другие с трудом дожидались 33-метровой "однушки" где-нибудь на задворках. Все решали связи: либо ты нашел выход на ответственного за распределение квартир чиновника, либо твоя очередь ползет черепашьим шагом.
"Конституция декларировала утопичную идею — бесплатное жилье каждому,— говорит Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному и арбитражному законодательству.— Жилищный кодекс 1983 года можно назвать кодексом глобального вранья, он на 70% был мертвым. Все, что было там провозглашено, не функционировало". Тем не менее до сих пор россияне живут именно по этому кодексу, и сама схема распределения квартир изменилась мало. К примеру, во многих регионах финансирования на жилищное строительство нет с 1991 года. То есть очередь как таковая потеряла всякий смысл. Но в то же время определенные категории людей продолжают получать квартиры. Как рассказал крупный региональный чиновник, для того чтобы получить квартиру, надо "найти выходы на ответственного руководителя, который может дать указание выделить квартиру как остро нуждающемуся". Добавим, что в отличие от московских властей, которые получают городскую долю от застройщиков в денежном выражении, региональные власти забирают свою часть в виде квартир.
Туберкулезники Москвы почти здоровы
Сейчас в очереди на улучшение жилищных условий в столице стоит более 197 тыс. московских семей (6,1% от общего количества). Категорий, имеющих право на получение бесплатного жилья, имеется 84. Все очередники делятся на три группы: внеочередники (дети-инвалиды, сироты, прокурорские работники, судьи, больные заразными формами туберкулеза и т. д.); первоочередники (инвалиды, участники войн, семьи погибших инвалидов войны, участники ВОВ и т. д) и очередники на общих основаниях. Жилье между этими тремя категориями распределяется в определенной пропорции: 4%, 46% и 50% соответственно. Как рассказала "Деньгам" депутат Госдумы Галина Хованская, быстрее всего могут получить квартиры прокуроры, судьи и чернобыльцы — сроки выделения квартир для них оговорены в федеральном законодательстве. При этом чаще всего их вопросы решаются в судебном порядке.
В прошлом году для бесплатного предоставления очередникам и для переселения московским правительством было выделено 1,7 млн кв. м жилья. За счет этого 8,1 тыс. семей получили новые квартиры. В то же время каждый год на учет становится около 14 тыс. семей. Нетрудно подсчитать, что количество претендентов с каждым годом только увеличивается. Очередником по месту жительства в Москве может стать любой, проживший в столице не менее десяти лет, если на члена семьи приходится менее 10 кв. м общей площади жилья в отдельной квартире или менее 15 кв. м в коммунальной. Он должен сдать в жилищный отдел районной управы административного округа по месту жительства соответствующее заявление с ксерокопиями паспортов всех членов семьи. В течение месяца префектура округа сообщает о своем решении. Механизм предоставления жилья очередникам по месту работы четко не описан. Они должны выполнить два условия: встать на очередь по месту жительства и предоставить справку с места работы о том, что рабочий стаж не менее 15 лет. Такие очередники получают квартиры с опережением на пять лет. Дальнейший механизм стандартен: при выделении очереднику жилья органы местного самоуправления проверяют уровень его доходов. Если он менее 6 тыс. руб. на одного человека, то с семьей заключается договор социального найма. Если доход больше указанной суммы, то заключается договор коммерческого найма. Здесь в отличие от социального случая помимо коммунальных платежей семья должна платить за наем жилья по городским тарифам. Приватизировать такую квартиру можно будет только после полной выплаты ее остаточной стоимости, которая определяется по справкам БТИ.
По закону "О приоритетах в предоставлении жилых помещений и безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилых помещений в 2004 году" квартиры распределяются только в зависимости от того, как долго семья или человек находится в очереди. Ранее первоочередным правом обладали некоторые категории льготников, например заразные больные. Депутат Госдумы Галина Хованская называет этот закон негуманным: "Общая очередь составляет 20 лет, а льготная — 17 лет. Другими словами, в этом году никто из льготников квартиру не получит. К примеру, больной с открытой формой туберкулеза, живущий в коммунальной квартире, вынужден будет ждать, возможно, десять лет". Кстати, до тех пор, пока не был введен ценз оседлости, больше всего квартирных махинаций осуществлялось "при помощи" больных. Предприимчивые граждане покупали комнаты в коммуналках, прописывали там тяжелобольных, ставили их в очередь и получали таким образом квартиры.
На Чукотке очередь длинней
Те, кто недоволен своими жилищными условиями и "вписывается" в нынешние категории нуждающихся в жилье, могут до конца этого года подать заявления о том, чтобы их поставили в очередь. Позже это сделать будет практически невозможно. 1 января 2005 года вступит в силу новый Жилищный кодекс, который уже несколько лет вызывает ожесточенные споры. По словам Павла Крашенинникова, его главное отличие в том, что "он отберет регулирующие права у местных чиновников и введет единый федеральный порядок". Новый закон также отменит бесплатную приватизацию (с 1 января 2007 года) и сократит число претендентов на льготное жилье. По словам господина Крашенинникова, "нынешнюю очередь пересматривать не будут: лица, стоящие сейчас в очереди, так в ней и останутся".
По новому кодексу на безвозмездное получение жилья смогут претендовать только малоимущие граждане. Однако именно этот факт и вызывает большинство нареканий. Разработчики закона так и не могут прийти к единому мнению, кого же относить к этой категории: сначала предлагали тех, чей доход не превышает 1 тыс. руб. на человека; затем — тех, чей доход ниже прожиточного минимума. По словам Галины Хованской, невозможно составить определение понятия "малоимущий": "Ведь у человека может измениться ситуация, и он из категории малоимущих перейдет в социально более высокую, но недостаточную для самостоятельного приобретения жилья. Что тогда? Чтобы не терять место в списке, ему придется поддерживать образ малоимущего?" По мнению руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ Владимира Аверченко, сектор малоимущих в стране очень велик, и критерий малоимущих должен быть следующий: "Если человек не в состоянии приобрести по ипотеке жилье, то он малоимущий. При средней по стране цене на квадратный метр 16,3 тыс. руб. за 1 тыс. руб. и даже на прожиточный минимум он не сможет получить ипотечный кредит. Логично, чтобы бесплатное жилье выделялось малоимущим как форма социальной защиты. Ведь кто-то имеет возможность заработать, а кто-то — нет". "Определять категории малоимущих будут органы местного самоуправления, учитывая совокупный доход семьи и имущество,— говорит господин Крашенинников.— Все остальные категории (военнослужащие, судьи и т. д.) будут регулироваться федеральным законодательством. В этом случае субъект федерации должен будет сам оплачивать обязательство". Получить жилье семья сможет только один раз в жизни: дальнейших расширений площади не предусмотрено.
"К сожалению, строят мало, и в среднем уходит 20 лет, чтобы человек мог получить бесплатное жилье,— говорит Владимир Аверченко.— А в некоторых населенных пунктах и значительно дольше. Я могу сказать, в каком регионе удобнее жить: в Астраханской и Московской областях, потому что там строят больше всего жилья — 0,58 кв. м на человека. В Москве — 0,43 кв. м, в Белгородской области и Чувашии — по 0,4 кв. м. Не советую жить на Чукотке и в Корякском округе, там ни региональные, ни местные руководители практически ничего не строят".
БЭЛА ЛЯУВ
Сколько жилья дали московским очередникам (в 2003 году)
| Категория | Нормативы | Общая площадь |
|---|---|---|
| Судьи | Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федераций" | 1,5 тыс. кв. м |
| Прокурорские работники | Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" | 1,82 тыс. кв. м |
| Работники департамента образования | Постановления правительства Москвы "О городской целевой программе 'Модернизация московского столичного образования' ('Столичное образование-3')", "О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы" | 11,5 тыс. кв. м |
| Работники департамента здравоохранения | Решение исполкома Московского городского совета народных депутатов "О дополнительных мерах по укреплению материально-технической базы, лекарственному обеспечению лечебно-профилактических учреждений, повышению качества медицинской помощи населению и улучшению социально-бытовых условий работников здравоохранения города Москвы"; Московское трехстороннее соглашение между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей); соглашение между правительством Москвы, Департаментом здравоохранения Москвы и профсоюзом работников здравоохранения Москвы | 11,7 тыс. кв. м |
| Работники культуры | Постановление правительства Москвы "О городской целевой комплексной программе 'Культура Москвы (2002-2004 гг.)'" | 1,6 тыс. кв. м |
| Государственные служащие | Договоры найма в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 18 сентября 2000 года "О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным и муниципальным служащим города Москвы" | 4,8 тыс. |
| Сотрудники предприятий и организаций, осуществляющих обслуживание и эксплуатацию жилищного фонда | Распоряжение премьера правительства Москвы от 7 июля 1998 года "О порядке оформления и предоставления в аренду жилых помещений бюджетным организациям и организациям, осуществляющим управление и обслуживание жилищного фонда в городе Москве" | 6,73 тыс. кв. м |
| Сотрудники ГУВД | Закон "О милиции" Программа | 27,44 тыс. кв. м |
| Молодые семьи |
"Молодой семье — доступное жилье" |
2,4 тыс. кв. м |