документы
Вчера президент Владимир Путин на традиционной понедельничной встрече с членами правительства представил министрам свое бюджетное послание Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2005 году". Такой документ готовится ежегодно перед началом работы правительства над бюджетом следующего года. Но правительство уже одобрило основные параметры бюджета-2005. Получается, что президент, по обыкновению запоздав, послал правительству то, что оно и так уже знает.
В открытом режиме Владимир Путин о своем послании говорил недолго. Президент сообщил, что подписал его и отправил председателю Госдумы Борису Грызлову, председателю Совета федерации Сергею Миронову и председателю правительства Михаилу Фрадкову. Затем Владимир Путин произнес фразу, которая во многом проясняет ситуацию с посланием: "Мы с вами консультировались, прошу учесть параметры, которые изложены, в документах, над которыми работает правительство".
Дело в том, что в соответствии с Бюджетным кодексом бюджетное послание должно быть готово и разослано адресатам не позднее 1 апреля. Обычно в конце марта — начале мая, когда Минфин официально открывает сезон подготовки бюджета на следующий год, послание появлялось. Ни разу у правительства не было бюджета без предварительного объявления бюджетного послания. Именно президент должен определять, как будут выглядеть основополагающие решения, а не его подчиненные. В этом году все наоборот: основные параметры бюджета-2005 были одобрены на заседании правительства еще 17 июня (см. Ъ от 18 июня), а послание, которое, собственно, и должно указать Минфину, как готовить бюджет, появилось только вчера. В такой ситуации у Владимира Путина было только два пути. Или заставить правительство заново переписывать бюджет, открыто вступив с ним в спор, или не поднимать шума и выполнить требование Бюджетного кодекса задним числом. Президент выбрал второе. Документ получился на десяти страницах, и его формулировки явно не противоречат уже принятым решениям.
Несколько собеседников Ъ в администрации разошлись в объяснении причин опоздания с бюджетным посланием. Один утверждал, что во всем виновата административная реформа, а точнее, сокращение сотрудников администрации на 20% — оставшиеся просто не успели написать документ вовремя. Другой собеседник утверждал, что дело в спорах участников бюджетного процесса вокруг ключевых бюджетных проблем. Таких проблем несколько. Прежде всего спорили, как отразится укрепление рубля на экономике, если это укрепление превысит уже определенный на 2005 год барьер в 7%. Но из этого чисто академического спора следует вопрос сугубо практический: успеет ли экономика вовремя подготовиться к модернизации производств и сокращению рабочих мест. Прямого ответа, кроме общих фраз о необходимости проведения бюджетной политики для эффективного решения важнейших социально-экономических задач, нет.
Другой вполне конкретный спор шел о том, можно тратить деньги стабфонда или нет. Собственно говоря, правительство уже само решило, что можно. По подсчетам министра здравоохранения и социальной защиты Михаила Зурабова и министра финансов Алексея Кудрина, в 2005 году Пенсионному фонду на покрытие дефицита потребуется 81 млрд руб. В Минфине планируют, что ко второму кварталу 2005 года размер стабфонда превысит установленный барьер неприкосновенности 500 млрд руб. и достигнет 512 млрд руб. Раз сумма больше уровня, определенного законом, полагают в Минфине, то ее можно тратить — так, чтобы к концу 2005 года стабфонд вновь смог наполниться до 500 млрд руб. А на Старой площади уверены, что в Минфине заблуждаются. Во-первых, тамошний собеседник Ъ утверждал, что у Пенсионного фонда дефицита в 2005 году быть не должно и фактически бюджетным посланием разрешается тратить деньги стабфонда на Пенсионный фонд только в исключительном случае. Однако в самом послании имеется расплывчатая формулировка, по которой "средства стабфонда, накопленные сверх установленного минимума, целесообразно использовать исключительно на погашение внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда".
Столь же неопределенно послание и в отношении налоговой реформы, а точнее, в отношении ее последнего этапа — снижения НДС с 2006 года. В послании сказано, что ставку НДС "целесообразно снизить", и только. На самом же деле этот вопрос далеко не решен. По словам собеседника Ъ в Кремле, он будет решаться так: если социальные фонды в 2005 году обойдутся и без дефицита, и без помощи стабфонда, то НДС будет снижен. В общем выполнить это послание правительству не составит большого труда, так как подведение итогов будет зависеть не от выполнения его по существу, а от того, как тот или иной участник бюджетного процесса сможет договориться с Владимиром Путиным о трактовке документа.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА