Бюджетная экология
Минприроды и «Российский экологический оператор» готовят программу субсидирования
лизинга оборудования и техники для обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)
общим объемом от 6 млрд до 10 млрд руб. до 2024 года. Лизингодатели новой мерой
господдержки заинтересовались: Минпромторг по действующим программам предоставляет
десятипроцентную скидку на аванс по лизингу мусоровозов, а Минприроды планирует 25%.
Однако сначала министерство намерено поддержать закупку стационарной техники для
переработки отходов, а субсидии на подвижной состав для перевозки и контейнеры для сбора
мусора будут предоставляться в 2021 году только в пилотном режиме.
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ / купить фото
В России может появиться специализированная программа льготного лизинга оборудования для объектов обработки и утилизации отходов, фандоматов, мусоровозов и контейнеров для мусора. Проект программы, которая предполагает субсидирование 25% от стоимости предмета лизинга в виде скидки на авансовый платеж по лизингу, еще не согласован. Разработкой мер господдержки занимается «Российский экологический оператор» (РЭО) совместно с Минприроды России в рамках национального проекта «Экология» — его цели требуют к 2024 году направлять на переработку 36% твердых коммунальных отходов против 7% в 2019-м.
Эта поддержка пойдет на финансирование приобретения оборудования для размещения на создаваемых и модернизируемых объектах обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, создания системы фандоматов по обороту вторичной тары (ПЭТ-бутылка, стекло, металл), покупки современных мусоровозов, качественного и экологичного контейнерного парка для обеспечения специализированных контейнерных площадок, как следует из данных природоохранного министерства. Такая информация приведена в пояснительной записке к опубликованному в апреле проекту постановления правительства, предлагающему передать РЭО полномочия по распоряжению средствами, предназначенными для модернизации мощностей по сбору, переработке и утилизации бытовых отходов. По данным Минприроды, оказание поддержки рынку через финансирование лизинга позволит привлечь в область обращения с твердыми коммунальными отходами на каждый рубль вложенных бюджетных средств три рубля частных инвестиций.
Деньги на мусор
В Минприроды „Ъ“ рассказали, что все еще дорабатывают этот проект и только после утверждения правительственного постановления можно будет дать точную информацию о размерах и условиях предоставляемых субсидий. В апреле чиновники оценивали потребности в бюджетном финансировании на такой льготный лизинг в 6 млрд руб. до 2024 года, из которых 500 млн руб. должны быть выделены в 2021-м, в 2022-м — 700 млн руб.
А вот РЭО оценивает потребности отрасли в федеральных субсидиях гораздо выше: только на модернизацию стационарного мусороперерабатывающего оборудования (различные прессы, измельчители, грануляторы, сепараторы и пр.) в 2021 году бюджету нужно потратить 1,1 млрд руб., а на технику для перевозки мусора, фандоматов и контейнеров необходимо выделять дополнительные средства. Гендиректор РЭО Денис Буцаев говорит, что для достижения показателей федерального проекта по созданию комплексной системы обращения с ТКО в период с 2021 по 2024 год требуется привлечение инвестиций в размере более 200 млрд руб. «Примерно пятая часть этих инвестиций может быть привлечена через механизм льготного лизинга — до 40 млрд руб. Поэтому в зависимости от возможностей бюджета на эту меру поддержки может быть направлено в ближайшие три года от 6 млрд до 10 млрд руб.», — подсчитал он.
Основные параметры самой программы льготного лизинга мусорного оборудования были представлены для общественного обсуждения еще осенью 2020 года с планом запуска в этом году. Срок лизинга — не менее 36 месяцев, аванс — не более 30% от цены, льготная скидка на аванс для лизингополучателя — 25%. Тогда проект господдержки лизинга оборудования предполагал, что субсидии будут предоставляться Минприроды, а отбором лизинговых компаний министерство займется совместно с РЭО. Согласно проекту, заявки лизингодателей будут регистрироваться в порядке очереди и содержать предложения по объемам переданного в лизинг имущества в деньгах, а затем между ними будут распределены бюджетные средства. А если лимитов финансирования окажется недостаточно, то объем субсидий будет снижен для всех допущенных участников пропорционально.
Точного описания, какую именно технику можно реализовать в лизинг со скидкой, в проекте не содержалось, но было указано, что предмет лизинга должен быть произведен в текущем или предшествующем году, а объекты обращения с отходами, для которых он приобретается, должны быть включены в федеральную схему обращения с отходами и «обеспечивать достижение показателей региональной составляющей» нацпроекта. Каждая заявка на субсидию должна рассматриваться отдельно, и, в отличие от действующих сегодня льготных программ Минпромторга России, проект Минприроды не предполагал каких-либо KPI для лизингодателей, участвующих в программе.
Лизингодатели готовы зайти на свалку
Денис Буцаев отмечает, что мера поддержки «очень востребована» и у лизинговых компаний. Кроме того, меры напрямую влияют на формирование тарифа для населения. Чем больше государственная поддержка, тем меньше рост тарифа для граждан, считает он: «Все крупнейшие лизинговые компании страны поддержали данную инициативу».
Крупнейшие участники лизингового рынка активно принимали участие в обсуждении инициатив Минприроды и РЭО по бюджетному стимулированию лизинга мусорного оборудования и техники, рассказали „Ъ“ в компаниях. «Мы ожидаем, что интерес лизингополучателей к новой технике должен быть достаточно высоким, поскольку модернизация всегда положительно сказывается на надежности и эффективности производства, — говорит начальник управления развития бизнеса автолизинга ГК „ВТБ Лизинг“ Вячеслав Михайлов. — А проект постановления предусматривает как раз субсидирование новой техники, которая произведена в том же году, когда заключен договор лизинга».
Значительный интерес рынка к программе подтверждает и генеральный директор АО «Сбербанк Лизинг» Вячеслав Спиров. Он связывает это в том числе с тем фактом, что поддержка по линии Минпромторга России, а именно программа субсидирования спецтехники, на сегодняшний день не закрывает все потребности рынка.
Лизингодатели подтверждают, что окончательные параметры условий отбора, а также требования к участникам программы не определены и находятся в стадии обсуждения. На текущий момент решения об окончательных параметрах не принято, сроки запуска программы не афишируются, говорит Вячеслав Спиров. «При этом мы понимаем, что запуск субсидирования мусоровозов в текущем году придаст серьезный импульс развитию рынка», — отметил он. В целом же лизинг оборудования — одно из ключевых направлений бизнеса «Сбербанк Лизинга», а господдержка в сфере утилизации, обезвреживания и переработки отходов «позволит уменьшить риски и воплотить в жизнь большее число проектов». «Мы с большим интересом следим за инициативами государства по поддержке сегмента оборудования для утилизации, обезвреживания и обработки ТКО. Степень риска таких сделок во многом зависит от финансовой устойчивости и компетентности участников, экономической эффективности проекта», — подчеркнул он.
Генеральный директор группы «Газпромбанк Лизинг» Максим Калинкин говорит, что пока в целом нет определенности, что за формы софинансирования будут применяться. «Если меры господдержки будут распространяться в том числе на лизинг, группа „Газпромбанк Лизинг“ подключится к реализации проекта», — заверил он „Ъ“.
Промышленность не согласуется с природой
Хотя мусоровозы уже можно приобрести по программе льготного лизинга, оператором которой выступает Минпромторг, рынок видит необходимость в новой субсидии в том числе из-за широкого круга приобретаемой по действующей мере техники и меньшего объема скидки на авансовый платеж.
Например, «ВТБ Лизинг» работает по программе льготного лизинга Минпромторга и мусоровозы подпадают под эту субсидию, говорит Вячеслав Михайлов. По его словам, сегодня известно, что Минприроды будет предоставлять субсидию под конкретный проект модернизации с определенным перечнем оборудования, тогда как Минпромторг предоставляет субсидию на типы транспортных средств без привязки к проектам.
Рынок заинтересован в отдельной субсидии на приобретение мусоровозов, поддерживает коллегу Вячеслав Спиров. В рамках программы Минпромторга по спецтехнике и оборудованию (постановление правительства №811) предусмотрена поддержка для приобретения отечественных мусоровозов в размере 10% от стоимости техники. Но объемы субсидирования по программе Минпромторга ограничены и распространяются на большое количество специализированных машин, не относящихся к коммунальной технике, поясняет он. Поэтому доля мусоровозов в программе крайне невелика, и существующий механизм поддержки не оказывает существенного влияния на обновление техники. По мнению господина Спирова, на цели расширения и обновления парка мусоровозов должна ориентироваться отдельная субсидия с установленным лимитом на надстраиваемое оборудование, на грузовые шасси любого производителя. «Это позволит значительно нарастить объемы продаж и оперативно и в значительной доле обновить текущий парк техники», — считает глава «СберЛизинга».
Максим Калинкин добавляет, что по действующим правилам господдержки можно получить субсидию одной и той же единицы техники не более одного раза в течение срока службы, поэтому при утверждении правительством постановления о субсидировании лизинга мусоровозов лизинговым компаниям придется выбирать между двумя механизмами господдержки. Ключевыми факторами этого выбора станут предельный размер субсидии на единицу техники и динамика исчерпания ассигнований, полагает он.
Ключевая цель прорабатываемых мер поддержки — содействие реализации реформы отрасли обращения с ТКО, говорит Денис Буцаев. «Поэтому наличие различных механизмов поддержки способствует привлечению большего объема частных инвестиций, — поясняет он логику программы. — Предлагаемая мера поддержки не заменяет собой иные инструменты экономического стимулирования, но позволяет инвестору выбрать наиболее интересные и выгодные ему формы субсидирования». Прямого пересечения с программами Минпромторга в РЭО не видят.
В Минпромторге говорят, что последняя редакция проекта по лизингу, разработанная РЭО, к ним на согласование не поступала. При этом мусоровозы активно реализуются по программе лизинга спецтехники.
«В 2020 году в рамках данного механизма общий объем предоставленных субсидий составил 4 млрд руб., из них 71 млн руб. — на мусоровозы. В 2021–2023 годах на реализацию программы предусмотрены ассигнования в размере 2,6 млрд руб., 2,2 млрд руб. и 1,9 млрд руб. соответственно», — сообщили в министерстве. По данным на май 2021 года с начала года лизинговым компаниям предоставлены субсидии в размере 1,6 млрд руб., в том числе 72 млн руб. — по договорам лизинга на мусоровозы, что позволило реализовать на льготных условиях 141 единицу данной техники общей стоимостью 747 млн руб.
Основным критерием доступа к существующим мерам поддержки является наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, которое выдается Минпромторгом России в соответствии с правилами, утвержденными постановлением правительства №719 от 17 июля 2015 года, подчеркнули в министерстве.
Первым делом полигоны, а контейнеры потом
Сейчас РЭО и Минприроды рассматриваются два вида субсидируемого в рамках льготного лизинга имущества: автоспецтехника (мусоровозы) и оборудование по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов, рассказывает Максим Калинкин.
РЭО даже предлагает рассмотреть пакетные решения для региональных операторов, предполагающие льготный лизинг мусоровозов вместе с контейнерами. По словам Дениса Буцаева, «участники рынка эту инициативу поддерживают». А поддержку приобретения контейнеров для накопления ТКО он называет актуальным вопросом в том числе из-за действующего ограничения по включению расходов на приобретение контейнеров в состав тарифа.
В Минприроды отмечают, что не отказываются от субсидирования лизинга мусоровозов и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, а также вспомогательного технологического оборудования — все это до сих пор прорабатывается. Кроме того, обсуждается возмещение недополученных доходов при предоставлении организациям, осуществляющим деятельность по утилизации отходов, скидки по оплате авансового платежа в рамках заключенных договоров лизинга фандоматов — уличных аппаратов по приему пластиковых бутылок, алюминиевых банок и др.).
Но в РЭО пока ориентируются только на оборудование для переработки отходов. «Мы должны исходить из приоритетов, которые установлены показателями федерального проекта „Комплексная система обращения с ТКО“. А это прежде всего касается таких направлений, как обработка и утилизация отходов. Было бы правильно инструмент льготного лизинга применять прежде всего для решения этих задач», — считает Денис Буцаев.
В России, по данным Счетной палаты РФ, представленных в сентябре 2020 года, перерабатывается лишь около 8% отходов, а более 90% отправляется на полигоны и свалки. В отчете также говорилось, что в ряде регионов просто отсутствует минимально необходимая инфраструктура по обращению с ТКО. В РЭО говорят, что меры господдержки, в том числе льготный лизинг в мусорной отрасли, направлены на достижение показателей федерального проекта по увеличению доли обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, а также для стимулирования программ раздельного сбора ТКО. «К 2030 году цель — сортировка 100% ТКО и снижение доли захоронения на 50%», — сообщил господин Буцаев.
В то же время лизинг мусоровозов и фандоматов — важная часть общего технологического цикла обращения с отходами, отмечает глава РЭО, и эти программы в этом году будут запущены в пилотном режиме. По словам Дениса Буцаева, в 2021–2024 годах предлагается осуществить расширение и модернизацию парка техники по сбору и вывозу отходов в размере более 1 тыс. единиц мусоровозов, то есть около 9–10% от всего парка в России. «Это особенно актуально для сельских и труднодоступных регионов. Ведь реформа для людей начинается с контейнерной площадки и машины, которая ежедневно приезжает забирать эти отходы», — продолжает он. Пока размер поддержки по лизингу мусоровозов планируется такой же, как и по оборудованию: скидка 25% к стоимости предмета лизинга.
Мусоровозы едут в утиль
На мусоровозы приходится ощутимая доля всего парка коммунальной техники — свыше 30%, поясняет Вячеслав Спиров, но парк мусоровозов существенно изношен. По оценкам «СберЛизинга», текущий износ парка у многих региональных операторов превышает 70%. Глава компании считает, что в процессе реформы отрасли «приходящие новые операторы должны приобретать новую технику под новые контракты». «Также нужно учитывать цикличность этого бизнеса: скорость износа техники значительна и составляет три-пять лет. Соответственно, текущие региональные операторы вынуждены регулярно обновлять и пополнять парк для поддержания интенсивности ведения бизнеса и выполнения работ», — подчеркивает он.
Вячеслав Михайлов говорит, что предварительно требует замены порядка 30% российского парка автомобильной спецтехники, используемой для перевозки твердых коммунальных отходов. Дополнительно для выполнения целевых показателей национального проекта «Экология» потребуется приобретать около 6 тыс. новых специализированных машин в год, подсчитал он.
Помимо износа за пять-шесть лет свою роль играет и появление «все более современных модификаций, с повышенной экономической эффективностью», добавляет руководитель направления продаж коммунальной, дорожной и специальной техники ООО «Скания-Русь» Олег Родионов. Он отмечает, что сейчас среди желающих обновить парк есть региональные операторы, которые были выбраны по итогам конкурсного отбора при переходе на новую систему обращения с ТКО в 2019 году и закупили отечественные мусоровозы, «так как были ограничены в средствах». «Сейчас они стремятся к повышению рентабельности бизнеса, поэтому постепенно переходят на европейскую технику», — отмечает господин Родионов.
Большинство моделей мусоровозов российского производства выпускается на шасси «КамАЗа», среди европейских производителей шасси в сегменте техники для коммунального хозяйства лидирует Scania, но европейская техника сейчас под субсидирование не подпадает, отмечает Олег Родионов. В среднем ежегодно региональные операторы и другие предприятия в России закупают от 1,7 тыс. до 2,4 тыс. единиц мусороуборочной техники, из них от 400 до 600 — европейского производства, в зависимости от экономической ситуации в стране, добавляет он.
В 2020 году на фоне пандемии коронавируса рынок мусоровозов сократился на 43%, до 1,6 тыс. единиц, говорит аналитик SBS Consulting Дмитрий Бабанский. При этом доля машин на базе шасси «КамАЗа» упала на 2 процентных пункта — до 56% (908 штук). В 2019 году рынок вырос сразу на 52,9%, до 2,8 тыс. машин, тогда 1,6 тыс. машин приходилось на шасси «КамАЗа», прочие производители продали 1,2 тыс. машин. По ожиданиям эксперта в 2021 году будет реализовано 1,9 тыс. машин, то есть на 67% больше, чем годом ранее, к 2025-му объем рынка составит 3,2 тыс. машин.