разграничение полномочий
Вчера в Хабаровске состоялось заседание совета межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" (ДВиЗ), на котором региональные лидеры раскритиковали законы, принимаемые в рамках реформы разграничения полномочий. Поводом для недовольства послужил принятый Госдумой 2 июля пакет поправок к более чем 150 законам. Губернаторы решили, что к намеченному на август второму чтению законопроектов они должны напомнить о себе Кремлю и думскому большинству в лице "Единой России", за которую они агитировали на декабрьских выборах.
Первый этап реформы разграничения полномочий завершился в прошлом году принятием пакета поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", которые распределили основные полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. На втором этапе предполагается передача регионам ряда федеральных полномочий с параллельным перераспределением финансовых потоков. В частности, принятый 2 июля законопроект предусматривает передачу регионам полномочий по финансированию ряда социальных льгот с одновременной заменой льгот денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа "двух ключей", при котором вопросы использования недр находились в совместном ведении федеральной и региональной власти.
Тему экстренного заседания председатель ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", хабаровский губернатор Виктор Ишаев обозначил как "желание посмотреть на ситуацию", которая складывается на местах в связи с реформой разграничения полномочий и принимаемых в ее рамках поправок к федеральному законодательству. Первый замминистра экономического развития и внешних связей Хабаровского края Виталий Джиудичи обрисовал нерадужные перспективы: "Недостаток средств консолидированного бюджета субъектов Дальнего Востока и Забайкалья на исполнение предполагаемых полномочий составит более 23 млрд руб.". Он подчеркнул, что принятые Госдумой в первом чтении законопроекты "не содержат норм, направленных на устранение дисбаланса между бюджетными обязательствами субъектов РФ и источниками формирования их бюджетов". Так, по словам господина Джиудичи, средства за использование водных объектов (около 652 млн руб.) и пользование лесным фондом (около 476 млн руб.) уйдут теперь на федеральный уровень.
Губернатор Сахалина Иван Малахов посетовал, что у субъектов отнимается и право принимать решения о разработке месторождений: "Мы не будем принимать в этом участия. А все налоговые платежи от добычи полезных ископаемых будут уходить в федеральный центр". Его поддержал президент Якутии Вячеслав Штыров, который усмотрел в реформе угрозу государству: "Происходят изменения некоторых аспектов конституционного строя! В Конституции записано, что Россия является федеративным и социальным государством. Но с введением этих законов государство перестает быть федеративным. Оно становится унитарным еще больше, чем при советской власти".
"Кажется, что мы чужие на этом празднике жизни",— подвел итог господин Ишаев и попросил депутата Госдумы Бориса Резника объяснить губернаторам, почему были приняты такие поправки. Член фракции "Единая Россия" Резник честно ответил, что в Думе парламентское большинство составляют члены "Единой России", поэтому "спрашивать нужно с нее". "Законопроект этот ставит территории на место. Но это не то место, куда их нужно ставить. Мы должны выразить бескомпромиссную позицию",— смело призвал член парламентского большинства.
Посовещавшись, губернаторы решили, что ко второму чтению законопроектов в Госдуме они должны напомнить о себе Кремлю и единороссам, за которых агитировали на думских выборах. Губернатор Ишаев, возглавлявший вместе с господином Штыровым региональный список "Единой России", предложил созвать высший совет партии, чтобы напомнить ее руководству об обязательствах перед регионами: "А то после выборов нас забыли". Он также предложил направить письма с возражениями по законопроектам президенту, премьеру и спикерам верхней и нижней палат парламента, к которым будут прилагаться отзывы законодательных органов регионов — членов ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" и предлагаемые поправки.
Напомним, что это уже не первая попытка региональных лидеров протестовать против инициированной президентом Путиным реформы разграничения полномочий. 2 июля на заседании Госсовета, посвященном подготовке к празднованию 60-летия Победы, волгоградский губернатор Николай Максюта резко раскритиковал идею монетизации льгот, предложив наложить мораторий на соответствующий законопроект до 2006 года.
МАРИНА Ъ-ИЛЬЮЩЕНКО, Хабаровск