Владимир Путин разделил управление между рабочими группировками

трансформация


Вчера президент РФ Владимир Путин подписал указ "О мерах по совершенствованию государственного управления", которым слил воедино сразу три президентские комиссии, занимавшиеся государственным реформированием: по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по административной реформе и по госслужбе. Единый реформаторский центр возглавит глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев, а его заместителями станут представители трех разных группировок — помощники президента Виктор Иванов и Игорь Шувалов, а также руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак.
       Вместо трех комиссий президент создал одну — комиссию по вопросам совершенствования госуправления. Упраздненные комиссии войдут в ее состав на правах трех межведомственных рабочих групп: по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием госслужбы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Руководить ими будут помощники президента Виктор Иванов и Игорь Шувалов, а также руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. Руководство всей комиссией примет на себя глава администрации президента Дмитрий Медведев.
       Функции комиссии вобрали в себя все основные направления работы трех ее предшественниц: оптимизацию структуры и функций федеральных исполнительных органов власти, исключение дублирования полномочий между уровнями власти, совершенствование структуры территориальных органов правительства, реформирование госслужбы. Комиссия продолжит разрабатывать законопроекты и представлять их президенту для внесения в Госдуму, а также сотрудничать с полпредами президента в федеральных округах — комиссия получила право предварительного рассмотрения договоров о разграничении предметов ведения между центром и субъектами федерации, подготовленных к представлению президенту.
       До того как указ был подписан, он несколько раз переписывался и стал результатом управленческого компромисса. В декабре 2003 года, после того как были разграничены полномочия между федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением, временная комиссия по разграничению полномочий под руководством Дмитрия Козака (тогда он занимал пост замглавы администрации президента) превратилась в постоянно действующую комиссию по вопросам федерализма и местного самоуправления при президенте РФ. В этом виде она собиралась три раза. Последний раз на заседании 16 апреля присутствовали и Дмитрий Козак, уже в статусе руководителя аппарата правительства, и помощник президента Игорь Шувалов, который начал принимать дела комиссии.
       Таким образом, господа Козак и Шувалов как бы поменялись ролями. Господин Козак, возглавивший аппарат правительства, к этому времени распоряжением премьера уже был назначен главой комиссии по административной реформе (ранее ею руководил вице-премьер Борис Алешин). А господин Шувалов, с 2000 года руководивший аппаратом правительства, а в 2003 году назначенный помощником президента по административной реформе, начал заниматься разграничением полномочий в региональном аспекте. На стол президента лег проект указа, в котором три комиссии — по административной реформе, по системе управления и госслужбе, по федеративным отношениям — описывались как отдельные структуры. Их работу должны были возглавить господа Козак, Иванов и Шувалов.
       Однако источники Ъ свидетельствуют о том, что господин Козак не хотел отдавать в чужие руки свое детище — реформу полномочий. Тем более что предстояло начать ее второй этап — передачу отдельных государственных функций субъектам РФ и органам местного самоуправления. При участии господина Козака возникла идея слияния всех трех комиссий в единый орган.
       Судьба указа оставалась неопределенной почти два месяца. И только 8 июля на совете законодателей в присутствии Владимира Путина и Дмитрия Козака помощник президента Игорь Шувалов сообщил, что комиссия при президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления будет реорганизована. "Есть предложения о создании общей комиссии по реформированию государственного управления, в которой большой блок будет посвящен федеративным отношениям и местному самоуправлению, за который буду отвечать я",— пообещал господин Шувалов. Он пояснил, что будет курировать в администрации президента вопросы по подготовке регионов к разграничению полномочий. В частности, до конца года регионам предстоит принять пакет законодательных актов субъектов РФ, конкретизирующих полномочия, закрепленные за регионами новой редакцией закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". "Передо мной поставлена задача, чтобы к 1 января 2005 года не осталось никаких хвостов",— заявил господин Шувалов.
       В своем окончательном варианте комиссия утроила свой политический вес и, по сути, превратилась в единый мозговой реформаторский центр. Примечательно, что господа Козак, Иванов и Шувалов считаются представителями трех разных политических группировок (соответственно, "питерских юристов", "питерских чекистов" и "семьи"). Придав каждому из них равный статус заместителей в рамках нового органа, Владимир Путин уравновесил и их участие в реформах, а координировать их работу поручил Дмитрию Медведеву, который старается держаться в стороне от борьбы разных кланов и считается прежде всего дисциплинированным исполнителем воли президента.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...