разграничение полномочий
Вчера совет межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" направил обращение президенту Путину. В нем говорится, что поправки к федеральному законодательству, принятые Госдумой в рамках реформы разграничения полномочий, "отменяют заявленный в Конституции статус социального государства". Присоединиться к обращению коллег по ассоциации отказались только губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович.
Напомним, первый этап реформы разграничения полномочий завершился в 2003 году принятием внесенных Владимиром Путиным поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", которые распределили основные полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. На втором этапе предполагается передача регионам ряда федеральных полномочий и перераспределение финансовых потоков. Принятый 2 июля в первом чтении правительственный законопроект содержит поправки более чем к 150 законам. Он, в частности, предусматривает передачу регионам финансирования ряда социальных льгот с одновременной заменой льгот денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа "двух ключей", при котором вопросы использования недр находились в совместном ведении федеральной и региональной властей — их запланировано передать центру. Во втором чтении Госдума рассмотрит законопроект 2 августа.
15 июля в Хабаровске состоялось заседание совета ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", на котором губернаторы обсудили второй этап реформы разграничения полномочий. Высказавшись категорически против предстоящего изменения законодательства, региональные лидеры решили, что до второго чтения законопроектов в Госдуме они должны донести свое мнение до Кремля и "Единой России", направив письма с возражениями президенту, премьеру, председателям Госдумы и Совета федерации. А хабаровский губернатор Виктор Ишаев, возглавлявший вместе с президентом Якутии Вячеславом Штыровым региональный список "Единой России" на выборах в Госдуму, предложил созвать высший совет партии, чтобы напомнить ее руководству об обязательствах перед регионами.
Вчера вечером письма были отправлены фельдъегерской связью с грифом "вручить немедленно". Их подписали главы 10 из 13 регионов, входящих в "Дальний Восток и Забайкалье".
Обращение подписали Леонид Потапов (Бурятия), Вячеслав Штыров (Якутия), Виктор Ишаев (Хабаровский край), Леонид Коротков (Амурская область), Михаил Машковцев (Камчатская область), Николай Дудов (Магаданская область), Иван Малахов (Сахалинская область), Равиль Гениатулин (Читинская область), Владимир Логинов (Корякский автономный округ), Николай Волков (Еврейская автономная область).
Отказались присоединиться к протесту коллег губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович. Позицию главы Агинского Бурятского округа Баира Жамсуева не удалось выяснить из-за проблем с телефонной связью. Кроме того, обращение подписали 11 спикеров законодательных органов регионов--членов ассоциации.
В обращении отмечается, что принятый Госдумой законопроект "фактически изменяет государственное устройство России, отменяет федеративные принципы ее построения и заявленный в Конституции статус социального государства". Премьеру Михаилу Фрадкову региональные лидеры сообщают о прогнозируемых финансовых потерях регионов: общее сокращение доходной части 11 субъектов РФ превысит 4 млрд руб., расходы с учетом новых обязательств увеличатся на 19 млрд, а общий дефицит региональных бюджетов составит более 23 млрд руб.
"Это предварительные цифры. Фактически потери будут гораздо выше",— сообщил Ъ гендиректор асоциации Кондрат Евтушенко. Спикерам Госдумы и Совета федерации Борису Грызлову и Сергею Миронову совет ассоциации предложил создать согласительную комиссию для обсуждения законопроекта, а Владимиру Путину — "отклонить закон ввиду неконституционности" в случае, если он все же будет принят без учета мнения губернаторов.
МАРИНА Ъ-КРАВЧЕНКО, Хабаровск