Шаг навстречу инвестору
Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) стало одной из любимых тем пермских региональных властей. Чиновники надеются, что привлечение частных инвестиций поможет государству ускорить строительство необходимой региону социальной инфраструктуры: онкодиспансера, спортивных центров, школ. В то же время эксперты отмечают, что проекты ГЧП не всегда реализуются из-за сложности и капиталоемкости, а также отсутствия опыта у чиновников и небрежного отношения к бизнесу.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
По информации минэкономразвития Пермского края, в регионе реализуется 102 проекта ГЧП с общим объемом инвестиций около 36,2 млрд руб., из них 23 млрд руб.— частные инвестиции. 85 проектов из общего количества — в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области транспортной инфраструктуры реализуется пять проектов, еще 12 — социальные. При этом статус региональных имеют всего четыре проекта, а остальные — муниципальные.
В министерстве пояснили, что отрасли, которые больше всего нуждаются в развитии: образование, здравоохранение, спортивная инфраструктура,— капиталоемки и низкоприбыльны. «Финансовые обязательства государства в развитии этих сфер растут, а бюджет не в силах самостоятельно обеспечивать поддержку этих отраслей. Привлечение средств частного сектора — одно из оптимальных решений в сложившейся ситуации»,— отметили в министерстве.
Один из крупнейших анонсированных проектов ГЧП в Пермском крае — строительство онкологического диспансера на 570 коек. Группа компаний «Мединвестгрупп» подала заявку в региональное минэкономразвития о заключении концессионного соглашения. Стоимость строительства составит примерно 10,7 млрд руб. Оказание услуг в онкодиспансере останется бесплатным и доступным населению по полисам ОМС.
Две школы по 1050 мест в поселке Новые Ляды и на улице Холмогорской в Перми планируют построить ООО «Сберинфра» и ГК «Просвещение». Общий объем инвестиций в проектирование и строительство оценивается в 3 млрд руб. Правительство края уже приняло решение о передаче муниципальных участков, на которых планируется строительство этих школ, в региональную собственность. Еще пять школ на 4625 учебных мест в Перми и Пермском районе собираются построить другие инвесторы, вложив 5,9 млрд руб. В минэкономразвития пояснили, что по этим проектам принято решение о возможности заключения концессионных соглашений.
Чиновники также надеются получить средства на строительство школ из федерального бюджета в рамках госпрограммы «Развитие образования». «Механизм предполагает на этапе строительства привлечение из бюджета России средств в виде капитального гранта до 95%. На этапе эксплуатации возможно также софинансирование в счет платы концедента (инвестиционный платеж и проценты по кредиту) в размере 75%»,— рассказали в министерстве.
Планируются в рамках ГЧП и спортивные объекты. Один из них — крытый многофункциональный спортивный центр для круглогодичного использования в Перми, на ул. Гайдара, 12. Вложения частного инвестора составят 45 млн руб. Проект баскетбольного центра «Территория мяча» площадью 4 тыс. кв. м общей стоимостью 150 млн руб. сейчас оценивают в региональном минэкономразвития на предмет эффективности.
В прошлом году была сдана в эксплуатацию автостанция в Соликамске — это первый объект транспортной инфраструктуры, построенной в рамках ГЧП. Проект с 2018 года реализовывало ООО «Альянс», входящее в группу компаний «Автовокзалы Прикамья», по муниципальному контракту. По условиям соглашения минимальный объем вложений компании в объект должен был составить 20 млн руб. Фактически на создание объекта концессионером затрачено 50,8 млн руб. Инвестиции в полном объеме осуществлены концессионером, бюджетные денежные средства не использовались. Срок концессионного соглашения — 30 лет.
В конце июня 2021 года подписано еще одно концессионное соглашение с ООО «Автовокзалы Прикамья». Компания займется реконструкцией зданий автовокзалов и автостанций на 18 территориях Пермского края. Вложения составят 160 млн руб. В минэке утверждают, что передача в концессию автовокзалов позволит создать комфортную инфраструктуру для пассажиров, обеспечить бесперебойное и безопасное функционирование автостанций, повысит транспортную безопасность и качество услуг.
За 2020 год было подписано девять концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения на 158 млн руб. в Кунгуре, Пермском муниципальном районе, Березовском и Октябрьском муниципальных округах и одно соглашение о муниципально-частном партнерстве в Перми о строительстве теннисных кортов на ул. Звонарева, 1а, на 73 млн руб.
Условия и эффективность ГЧП
Председатель комитета по промышленности заксобрания Пермского края Татьяна Миролюбова рассказала, что есть разные формы реализации ГЧП. Концессионное соглашение регулируется федеральным законом №115. Также это могут быть энергосервисные контракты с признаками частного партнерства либо соглашения о ГЧП с индивидуальными условиями. Возврат инвестиций может быть как в форме оплаты из бюджета, так и прямого сбора платы с потребителей и коммерческой деятельности на объекте. Возможна смешанная форма: и оплата из бюджета, и платежи от потребителей.
Филиал «Россети Урал» — «Пермэнерго» имеет концессионные соглашения по обслуживанию муниципальных электросетевых объектов на трех территориях: в Чусовском городском округе, Кунгурском муниципальном округе и в Усолье.
«Для „Пермэнерго“ концессионные соглашения — эффективный механизм консолидации электросетевых активов. Все концессионные соглашения заключены на длительный срок. Это более современная и востребованная форма отношений между владельцем объектов электросетевого комплекса и оператором, предлагающим профессиональную систему управления»,— рассказали в филиале «Россети Урал» — «Пермэнерго».
Как пояснили в компании, аренда, как правило, предоставляется на небольшой период. Поэтому, взяв объект в управление, например, на год, никто не будет в него инвестировать. «Концессионное же соглашение предполагает исполнение со стороны концессионера инвестиционных обязательств в определенных объемах, при этом имущество, в которое вкладываются средства, остается в собственности муниципалитета»,— уточнили в компании.
Эксперты сходятся в том, что основная выгода ГЧП для бизнеса — государственные гарантии, которые он получает. «Это менее рискованное вложение по сравнению с чисто коммерческими проектами, в которых велико влияние рыночных факторов — конкуренции, успеха продаж»,— рассуждает Татьяна Миролюбова.
«Для государства это прежде всего возможность построить быстрее, дешевле и эксплуатировать объекты с эффективностью, которая присуща частным компаниям. Государство за счет ГЧП получает рассрочку оплаты реализации проекта в условиях, когда в конкретный период средств на него не заложено»,— разъяснил управляющий пермским отделением ПАО Сбербанк Константин Подвальный. Он отметил, что ГЧП стало новой формой госконтракта, но его условия более приемлемы для бизнеса: «Такие соглашения являются дорогой с двухсторонним движением: учитываются не только требования государства, но и взаимоотношения сторон в зависимости от обстоятельств, которые могут меняться на протяжении длительного периода реализации».
Гибкая система финансирования ГЧП позволяет учитывать периоды роста и спада экономики. «Экономика самого проекта может критически меняться, и в этой ситуации государство может подставить плечо проекту, либо частник может отдавать государству больше, если доход повышается»,— считает банкир.
Экономическая основа ГЧП зависит от того, что является предметом сделки. Если это ЖКХ, то это создание объектов и компенсация затрат за счет тарифов или платы концедента, то есть прямых выплат от государства. Если это полностью коммерческий объект, например аэропорты, тогда экономическая основа — выручка концессионера, которая пойдет на компенсацию затрат на его строительство. Если это объект социальной инфраструктуры, где нет возможности получать выручку, например образовательное учреждение, то там основа — долгосрочная рассрочка для государства по платежам для создания объекта. Это позволяет государству создать объект здесь и сейчас, пользоваться им, а расплачиваться за него в течение 10–15 лет, заключил господин Подвальный.
Генеральный директор ООО «Автовокзалы Прикамья» Андрей Огибалов отметил, что в сфере автотранспорта концессия — наиболее приемлемая форма сотрудничества государства и частных организаций. «Мы давно занимаемся этим бизнесом, знаем, как вкладывать, получать доходы. Государство отдает нам объекты в концессию на условиях, по которым мы должны вести на них профильную деятельность, произведем инвестиции не меньше обозначенных в соглашении. Все автовокзалы мы приводим в соответствие нормативам, чтобы они были удобны для пассажиров. Государство при этом не вмешивается в текущую деятельность, только контролирует использование объекта и получает доход — концессионную плату»,— пояснил бизнесмен.
Когда автовокзалы управлялись госпредприятиями, они были убыточны и требовали субсидий государства, указал господин Огибалов. Передавая объекты в концессию, государство избавляется от необходимости содержать их, при этом автовокзалы остаются в госсобственности. «Госпредприятия всегда менее эффективны, чем частные. У нас есть свои разработки для уменьшения затрат: программные продукты, приложения для продажи билетов, терминалы в автобусах»,— пояснил топ-менеджер. В 2021 году «Автовокзалы Прикамья» планируют вложить в строительство и развитие концессионных объектов более 60 млн руб.
Проблемы ГЧП
Многие проекты ГЧП на стадии подготовки и запуска сталкиваются с одним и тем же набором вопросов, большинство из которых связаны с несовершенством законодательства либо с рисками использования в проекте бюджетных средств, пояснили в минэке. К таким обстоятельствам чиновники относят сложность процедуры инициирования проектов. Она включает в себя оценку эффективности и возможности заключения соглашения от всех профильных ведомств, определение сравнительного преимущества таких проектов.
Затраты на подготовку проектов ГЧП никак не компенсируются инвесторам, если в ходе оценки власти сочтут его неперспективным, отметили также в минэкономразвития. Кроме того, кредитные средства на реализацию проекта ГЧП менее доступны по сравнению с иными формами реализации инвестиционных проектов. Так, гарантией для кредитной организации может выступить соглашение между банком и регионом (муниципалитетом), однако зачастую публичный партнер не готов выступать поручителем, опасаясь финансовых рисков. Возможный способ преодоления такой проблемы — всесторонняя экспертиза проекта, использование готовых коробочных решений.
Константин Подвальный указал на то, что крупные проекты в принципе часто остаются нереализованными, не важно, ГЧП это или нет: «Если мы говорим про Северный широтный ход или строительство железнодорожного перехода Кызыл — Курагино, эти объекты заморожены, так как нет четкой политики в отношении развития того или иного региона. Мегапроекты носят характер зомби — и не умерли, но и жизнь их не является функциональной». Менее масштабные региональные проекты чаще доходят до реализации: они реально нужны людям, и при наличии воли и опыта у властей вероятность появления объектов повышается, считает господин Подвальный.
И минэкономразвития, и эксперты отмечают, что еще один важный фактор, который влияет на успех ГЧП, это возможность привлечения средств федерального бюджета.
Ключевые проблемы проектов связаны с земельными участками, наличием и качеством сметной документации по проекту. Константин Подвальный отметил также сложность структуры соглашений: «Концессионное соглашение значительно больше и сложнее, чем госконтракт. Это связано с тем, что мы должны договориться о большем числе условий на много лет. Такой документ сам по себе сложен. Если опытных специалистов в публичной власти нет, то возникают сложности с чтением, принятием и подписанием такого документа».
Но самый большой огрех со стороны властей — небрежное отношение к бизнесу. «Надо ценить в инвесторах то, что они готовы рисковать своими деньгами для реализации проектов. Если власть этого не ценит, то инвесторы очень быстро отворачиваются»,— предупредил банкир.