Дисциплина не отливается в железобетоне
Бюджетные стройки просят большей свободы от проблем казны
Для ускорения строительства капитальных объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и завершения проблемных объектов ведомства продолжают готовить свои предложения по упрощению бюджетного администрирования госстроек. Минэкономики предлагает сократить процедуру внесения изменений в программу, а также перевести ее формирование в электронный вид. Минстрой же вновь предлагает смягчить бюджетную дисциплину для публично-правовой компании (ППК) «Единый заказчик в сфере строительства».
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики и Минстрой ищут способы дальнейшего ускорения строительства капитальных объектов в рамках ФАИП — решение хронической проблемы, связанной со значительными объемами неиспользованных средств по итогам года, ведомства видят в упрощении бюджетного администрирования. Так, Минэкономики уже не первый год выступает за повышение самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств и оптимизацию процедуры внесения изменений в программу.
Сейчас действует упрощенный порядок внесения изменений в ФАИП, введенный на 2020-й и продленный на этот год,— по решению президиума правкомиссии по региональному развитию или проектного комитета и без необходимости принятия нормативных актов (обычно процесс внесения изменений в ФАИП занимает несколько месяцев в силу довольно сложной процедуры согласования).
Минэкономики подготовило проект постановления правительства, упраздняющий одну из «ступеней» согласования: ведомство предлагает исключить переговоры с Минфином и вносить корректировки при согласии профильных ведомств.
Кроме того, Минэкономики прописывает порядок работы ведомств с Единой интегрированной системой расходов инвестиционного характера (ЕИИС РИХ) — она должна стать площадкой для работы с инвестпроектами, чтобы в реальном времени контролировать выполнение ФАИП и снизить число незавершенных госстроек.
По проекту, начиная с программы на 2023–2025 годы, ФАИП будет формироваться в ЕИИС РИХ — через нее ведомства будут предоставлять все документы, необходимые для включения в нее объектов. Также на основании уведомлений, которые ведомства сформируют в системе, будут вноситься изменения в саму ФАИП, если они не требуют корректировок сводной бюджетной росписи, не меняют основные параметры объекта (срок ввода, стоимость и мощность) и стоит он менее 8 млрд руб.
Для завершения же уже проблемных объектов ФАИП Минстрой вновь предлагает приостановить для ППК «Единый заказчик в сфере строительства» действие нескольких мер по обеспечению исполнения бюджета — требований по завершению до 1 октября расчетов по госконтрактам, а также по принятию бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг. В начале июня ведомство предлагало ввести такой мораторий до конца 2022 года, теперь срок сокращен до конца 2021-го.
И если ранее Минстрой лишь в общих чертах описывал проблемы из-за требований бюджетного законодательства на фоне необходимости приведения в порядок структуры и штатной численности опаздывающих строек, невыполнения обязательств первоначальным подрядчиком, расторгнутых контрактов и коронавирусных ограничений, то теперь аргументация ведомства усилена цифрами. В связи с длительными процедурами перераспределения бюджетных ассигнований «Единому заказчику» по 66 объектам и разработки проектной документации к началу июля было профинансировано 866,5 млн руб. из 12,5 млрд руб. бюджетных обязательств еще 2020 года. Если со 2 октября расчеты будут приостановлены, есть риск их срыва по 65 объектам на 11,6 млрд руб.
Приостановление действия мер по обеспечению исполнения бюджета до конца года, заверяет Минстрой, позволит провести «все необходимые процедуры» для завершения строительства «проблемных» объектов.
В Минстрое “Ъ” пояснили, что прошлый проект касался постановления об обеспечении исполнения бюджета независимо от года, новый — постановления об исполнении бюджета на 2021–2023 годы, поэтому в нем рассматриваются только вопросы об изменении нормы 2021 года. «В целом работа над правовыми решениями, позволяющими эффективно строить и достраивать объекты, в том числе переданные ППК недавно, будет продолжена по разным направлениям»,— отмечают в ведомстве. В «Едином заказчике в сфере строительства» также добавили, что «участвуют в проработке данного вопроса, в том числе и срока бюджетного процесса». Наконец, в Минфине не стали сообщать свою позицию по предложениям Минстроя, заявив “Ъ”, что этот вопрос находится на рассмотрении в правительстве.