Депутаты Верховного совета Хакасии на внеочередной сессии 4 августа рассмотрят проект нового закона о бюджете республики на 2021 год. Он экстренно принимается на замену признанной на прошлой неделе недействующей редакции документа от декабря 2020 года. В понедельник глава Хакасии Валентин Коновалов подписал проект бюджета, предполагающий рост доходной части на 5,4 млрд руб., сокращение расходов на 0,9 млрд руб. и снижение дефицита почти в 40 раз. Восполнить недостающую доходную часть парламентарии планируют за счет федеральных дотаций. Власти уверены, что быстрое принятие нового закона позволит региону избежать задержек с выплатой зарплат бюджетникам и иных проблем с госплатежами — пока все бюджетные выплаты приостановлены.
Глава Хакасии Валентин Коновалов подписал новый проект бюджета республики, предполагающий снижение дефицита почти в 40 раз
Фото: Александр Колбасов, Коммерсантъ
Глава Хакасии Валентин Коновалов подписал новый проект бюджета республики, предполагающий снижение дефицита почти в 40 раз
Фото: Александр Колбасов, Коммерсантъ
Президиум Верховного совета Хакасии назначил на 4 августа внеочередную сессию, на которой будет рассмотрен проект закона о бюджете региона на 2021 год. Новый документ принимается на замену редакции от декабря 2020 года, признанной в пятницу судом недействующей. Утром в понедельник бюджет подписал и передал депутатам глава республики Валентин Коновалов, в тот же день бюджетный комитет Верховного совета рекомендовал принять закон на внеочередной сессии. «Нам в начале месяца заработную плату выплачивать»,— объяснили в региональном правительстве экстренную подготовку проекта и созыв сессии, добавив, что в случае скорейшего принятия нового закона, задержки зарплат бюджетникам удастся избежать и «люди ничего не заметят».
В декабре 2020 года парламентарии Хакасии приняли бюджет на 2021 год с дефицитом около 4,6 млрд руб., или 19% от налоговых и неналоговых доходов (ННД) при допустимом лимите, по бюджетному кодексу РФ, — 15%. На несоответствие тут же указала региональная прокуратура. В марте Верховный суд республики по иску прокурора признал закон о бюджете региона на 2021 год недействующим, а 30 июля пятый апелляционный суд утвердил это решение. С этого момента и до принятия нового закона все государственные платежи в республике приостановлены.
Депутаты к такому решению суда готовились, рассказала „Ъ-Сибирь“ член комитета парламента по бюджету, депутат от КПРФ Галина Кожевникова. На сессии 7 июля парламентарии приняли поправки в бюджет с теми же параметрами, что предложены сейчас в новой редакции закона. «Мы просто прокатывали новый бюджет, чтобы депутаты были в курсе и в случае созыва внеочередной сессии не нужно было на пальцах заново объяснять, что делается правительством»,— сказала госпожа Кожевникова.
В новом проекте бюджета по сравнению с декабрьской редакцией доходная часть увеличена на 5,4 млрд руб. (до 43,3 млрд руб.), расходная снижена на 888 млн руб. (до 43,4 млрд руб.), дефицит снижен почти в 40 раз (до 117,2 млн руб.). Доходы, по словам госпожи Кожевниковой, удалось увеличить в первую очередь за счет согласования дополнительных федеральных дотаций на сбалансированность бюджета в объеме 4,5 млрд руб. До того как такое согласование было получено, правительство Хакасии предлагало для приведения дефицита к нормативу сократить зарплаты учителям и госслужащим.
«Параметры приведены в абсолютное соответствие с федеральным законодательством. Бюджетный дефицит не превышает 15% от ННД,— подчеркнули в пресс-службе правительства Хакасии.— Мы рассчитываем на принятие бюджета в ближайшие дни, а это значит, что жизнь будет идти своим чередом: будут выплачиваться социальные выплаты, исполняться нацпроекты и так далее». Госпожа Кожевникова сообщила, что на экстренно созванном в понедельник бюджетном комитете против принятия законопроекта никто из депутатов не высказывался. Вероятность, что бюджет пройдет на сессии она оценивает в 99%. «Тут другая проблема. Нужно, чтобы депутаты собрались — все в отпусках. По подсчетам, кворум пока складывается»,— сказала она, добавив, что некоторые из парламентариев вынуждены досрочно вернуться из отпуска.
В случае принятия бюджета на сессии и его опубликования возобновить платежи республика планирует уже на следующий день — 5 августа. Однако, по словам госпожи Кожевниковой, возможную приостановку платежей в Хакасии ждали, постаравшись максимально исполнить бюджетные обязательства до конца месяца: «Экстренно в конце июля отдавали-отдавали-отдавали. Все тонкие моменты, которые могли бы быть, под контролем».
Партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов называет понятной логику приостановки платежей правительством Хакасии — со вступлением решения суда в законную силу «бюджет утратил силу юридически значимого документа, и получается, что все распределения по статьям расходов, запланированных ранее, „исчезают“». «Финансировать бюджетные расходы теперь нечем до момента распределения лимитов в новом бюджете. Ведь верстка нового бюджета может исключить возможность исполнения обязательств, если не будет в наличии необходимого объема средств»,— отмечает юрист. При этом он подчеркивает, что это вовсе не отменяет необходимости исполнения принятых регионом на себя обязательств перед контрагентами до момента вступления в силу решения суда. И контрагенты тоже могут приостановить исполнение со своей стороны обязательств с предварительным уведомлением властей.
«Ситуация, учитывая возможность предъявления исков о взыскании убытков, может повлечь за собой долгосрочные проблемы сродни „финансово-правовому цунами“. Экстренное принятие нового бюджета может привести к нарушению процедурных моментов и его оспариванию, в том числе и со стороны государственных надзорных органов»,— добавил господин Горбунов.
В правительстве Хакасии уточнили „Ъ-Сибирь“, что «на сегодняшний день ни одного иска к правительству не подано, а если будет подано, то исход покажет судебная практика». Сам регион инициировать отзыв платежей контрагентам, выполненных на основании признанного недействующим бюджета, не намерен.