Минэкономики намерено улучшить качество официальной статистики. По подготовленному ведомством проекту постановления правительства респонденты Росстата получат возможность работать с цифровой аналитической платформой правительства (ГИС ЦАП; запускается с 2022 года) для предоставления в нее первичных статистических и административных данных и исправления ошибок. Для адаптации участников новые возможности должны появиться в ГИС ЦАП с 1 июля 2022 года — предполагается, что они повысят точность и актуальность статистической картины. Пока сбор данных остается недостаточно быстрым и отчасти «бумажным», что вызывает существенные пересмотры цифр Росстата постфактум.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления правительства, затрагивающий работу государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» и официальный статистический учет. Пока ведомство предлагает стимулировать респондентов к добровольному уточнению первичных статистических данных, «предоставленных с ошибками технического и логического характера». Сейчас данные, переданные с нарушением указаний по их заполнению и арифметическими или логическими ошибками, рассматриваются как недостоверные, а возможность добровольного уточнения ошибочных данных, хотя и предусмотрена в положении о ГИС ЦАП, не может быть в полной мере реализована, сетует ведомство в пояснительной записке к проекту — и это, в свою очередь, сказывается на качестве формируемой на ее основе статистики.
«В действующей редакции постановления не предусмотрена возможность сразу исправить ошибку и внести уточнения. Новый проект постановления, разработанный Минэкономразвития, дает возможность респонденту в течение трех рабочих дней передать субъектам официального статистического учета уточненные данные, при этом респондент обязан представить обоснование для внесения исправлений»,— пояснили в Минэкономики.
В целом же ЦАП призвана консолидировать всю систему сбора статистики в РФ, в том числе ведомственную и региональную. Сейчас даже на федеральном уровне действует огромное количество форм первичного учета, содержащих большое число первичных статпоказателей. При этом различаются не только методики сбора и стандарты показателей, но и понимание объектов в экономике, предоставляющих первичные данные (см. “Ъ” от 30 сентября 2019 года). ЦАП же должна стать единым хранилищем первичных данных, постепенно сокращая объемы статотчетности и обеспечив постепенный переход к их сбору на основе первичных учетных данных организаций,— де-факто речь идет о возможности автоматической передачи отчетности электронными бухгалтериями предприятий. Предполагается, что после 2024 года Белый дом сможет полностью перевести систему отчетности в «цифру», избавив компании от необходимости заполнения форм и обеспечив Росстат потоковыми данными в машиночитаемых и логически контролируемых форматах.
Пока же, хотя с 2021 года для всех юрлиц и ИП первичные данные уже должны предоставляться в форме электронного документа с ЭЦП, де-факто это не полноценный «цифровой» информационный обмен, и проблем оперативности сбора информации он не решает. Сроки даже этой «полуцифровой» отчетности ведомству пришлось сдвинуть — первичные статданные на бумаге в итоге ведомство принимало до лета 2021 года, а сроки сдачи электронных документов вынуждено было продлить.
В целом же запуск ЦАП обусловлен потребностью правительства получить максимально полное понимание происходящих в экономике структурных изменений, а в перспективе — необходимостью лучше понимать, как отражается в экономике то или иное его действие. Например, цифровые данные о проверках бизнеса власти планируют использовать для изменения регуляторной среды при реализации концепции «доказательного регулирования» — по ней госорганам, чья деятельность затрагивает бизнес, придется показывать эффективность предлагаемых нововведений в сравнении с другими вариантами и проверять, привело ли их внедрение к заявленным целям, а если нет, то отменять или корректировать.