Гамбургский счет

Вчера в Хабаровске на совещании по вопросам разграничения полномочий органов власти в краевой администрации губернатор Виктор Ишаев потребовал от краевого министерства финансов предоставить ему сведения о прогнозируемых потерях краевого бюджета на втором этапе административной реформы. По предварительным оценкам минфина края, в 2005 году в результате планируемой реформы дефицит бюджета края составит около 2,9 млрд руб. Однако в ходе совещания краевые отраслевые министерства представили еще большие суммы потерь. По свидетельству многих выступавших на совещании, краевые органы власти уже сейчас испытывают проблемы в рабочем общении с федеральными ведомствами при обсуждении вопросов о перераспределении ресурсов и выпадающих доходах.

Губернатор Хабаровского края запретил главам муниципальных образований решать что-либо за его спиной ФОТО ИГОРЯ БАЛАБАНОВА

На вчерашнем совещании по вопросам перераспределения полномочий между федеральными и региональными уровнями власти рядом с председательствующим на нем хабаровским губернатором Виктором Ишаевым располагался заместитель полпреда президента в ДФО Геннадий Апанасенко (в прошлом — один из заместителей господина Ишаева.— „Ъ“). Это не делало губернатора менее откровенным в оценках позиции федеральных органов власти: «Федеральный центр у нас кроме денег ничего не принимает. Деньги — в неограниченных количествах, и звонить по этому вопросу можно в любое время суток. А передать в центр какие-то свои беды — это из области фантастики». По словам Виктора Ишаева, днем ранее в беседе с депутатами Госдумы из Хабаровского края он убедился, что поправки, которые вносят регионы, просто не рассматриваются законодателями. К тому же — сообщил господин Ишаев со ссылкой на мнения думцев — идет мощное давление по изменению законов в направлении, указанном президентом.
Губернатор пояснил, что не видит беды в том, что определенные полномочия будут концентрироваться на региональном уровне, если при этом они будут иметь финансовое подкрепление: «Хочу напомнить, что инициаторами перераспределения полномочий выступили именно регионы. Но нам не надо полномочий, которые не будут обеспечены ресурсами. И напротив, если федеральный центр концентрирует ресурсы, то обязан взять на себя и ответственность. И наша задача довести до разумного решения все эти вопросы».
Согласно предварительным цифрам, озвученным на совещании губернатором и министром финансов края Александром Кацубой, ранее примерно 52% финансово значимых полномочий возлагалось на регионы, при этом средств в крае оставалось 48% доходов бюджета. Планируемые законодательные изменения возложат на край порядка 60% госполномочий, но финансовых ресурсов будет оставаться лишь 40%. По оценкам краевого минфина, в 2005 году выпадет 890 млн руб. дохода из налоговых поступлений. Сама же передача полномочий, по оценкам Минфина края, отнимет еще 2 млрд руб. из доходной части, в результате край получит дефицит бюджета в 2,9 млрд руб. Уже после выступлений краевых министров здравоохранения и соцзащиты, назвавших гораздо большие суммы потерь, хабаровский губернатор потребовал от министра финансов составить таблицу с четкими сводными сведениями об увеличении расходной части бюджета по всем отраслям и сферам деятельности, к которому приведут реформы.
Одной из главных сложностей на данном этапе реформы все выступавшие признали «работу с федеральными структурами». Так, по свидетельству министра имущества края Галины Громовой, идет жесткое давление сверху с требованиями регистрировать сделки о приобретении земель федеральными органами власти, в то время как механизм приобретения земель в муниципальную и краевую собственность отсутствует. «Это понятно. Если разрешить передачу в регионы, то окажется потом, что все уже разобрали. Поэтому сперва разрешают передачу себе, а что останется — нам пойдет. Вы правильно сдерживаете. Это касается всех руководителей и глав муниципальных образований — чтобы не смели там за спиной чего-то решать»,— поддержал губернатор своего министра.
Перераспределение же госполномочий внутри края, имеющего консолидированный бюджет, особых проблем, по мнению чиновников, не представляет, поскольку всегда найдутся возможности для передачи и полномочий, и ресурсов от краевой власти к муниципальной, и наоборот. В настоящий момент правительство края требует от глав муниципальных образований включать в свои уставы пункт о праве передачи и приема полномочий от вышестоящих уровней власти. Этот пункт позволит сохранить существующую систему управления в крае. Однако главы муниципальных образований, незаинтересованные в передаче им финансовых обязательств, саботируют этот процесс, оставляя уставы без рекомендуемого изменения.
ЭРНЕСТ ФИЛИППОВСКИЙ