По афганскому счету
Во сколько Афганистан обошелся СССР и США
В августе после двадцатилетнего пребывания Афганистан покинули войска американской коалиции. Боевики запрещенного в России движения «Талибан» 15 августа захватили Кабул и объявили о смене власти в стране. На афганскую кампанию США потратили в общей сложности более $2 трлн. Десятилетие пребывания ограниченного контингента советских войск (ОКСВ) в Афганистане в 80-х обошлось Советскому Союзу в 30 млрд руб. «Деньги» сравнили цели и средства обеих кампаний.
Американские военные спускают флаг во время церемонии передачи власти Афганской национальной армии. 2 мая 2021 год
Фото: AP
Американские военные спускают флаг во время церемонии передачи власти Афганской национальной армии. 2 мая 2021 год
Фото: AP
Кредит на самых выгодных условиях
«Тогда же мы исправили еще одну ошибку, дорого обошедшуюся нашей стране и нашему народу,— вывели советские войска из Афганистана. Вывод наших войск не был бегством, он позволил создать условия для начала процесса внутреннего урегулирования в этой стране. Мы предлагали, чтобы великие державы и соседи содействовали национальному примирению в Афганистане. Не наша вина, что этого не произошло». (М. С. Горбачев, «Понять перестройку, отстоять новое мышление»)
Фото: Запорожченко Виталий / Фотоархив журнала «Огонёк» / Коммерсантъ
Советская военная помощь Афганистану началась до ввода войск и продолжалась после их вывода. 27 апреля 1978 года в Афганистане произошел военный переворот (получивший в то время название «апрельская революция»), в результате которого к власти пришла Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА), стоявшая на социалистических позициях. 30 апреля страна стала называться Демократической Республикой Афганистан (ДРА). Новое руководство ДРА обратилось за финансовой и военной помощью к Советскому Союзу.
Афганское руководство просило, чтобы эта помощь была практически безвозмездной. Советское руководство частично пошло навстречу просьбам. 7 января 1979 года на заседании Политбюро ЦК КПСС было принято решение о командировании советских специалистов в вооруженные силы Афганистана за счет советской стороны. Советскому послу в Кабуле была направлена инструкция, согласно которой он должен был разъяснить министру иностранных дел Хафизулле Амину, что «специмущество» (то есть военная техника, оружие и боеприпасы) и так поставляется в ДРА «за 25 процентов стоимости в кредит из 2 процентов годовых с погашением кредита в течение 10 лет» и эти условия лучше, чем у других стран, получающих советское «специмущество». Автомобили, самолеты и вертолеты общегражданского назначения СССР был готов поставить только на коммерческих условиях, даже если эта техника предназначалась для армии.
Неоплатный долг Афганистана
В мае 1979 года советское руководство еще раз пошло навстречу афганским товарищам, приняв решение безвозмездно поставить в Афганистан в 1979–1981 годах «специмущество» (то есть военную технику и боеприпасы) на сумму 53 млн руб. и медикаменты и медицинское оборудование на сумму 50 тыс. руб. От направления в ДРА советских воинских подразделений для борьбы с контрреволюцией советская сторона в тот момент отказалась. Но в связи с постоянным обострением ситуации в Афганистане туда начали прибывать советские специалисты — военные советники, десантники под видом авиационно-технического состава, спецотряд КГБ для охраны советского посольства под видом обслуживающего персонала.
16 сентября 1979 года в ДРА произошел очередной переворот, приведший к власти Хафизуллу Амина. Свергнутый глава НДПА Нур Мухаммед Тараки был убит по приказу Амина. Советское руководство, опасаясь, что при Амине Афганистан выпадет из сферы советского влияния, приняло решение о его замене на Бабрака Кармаля и вводе советских войск в Афганистан.
Расходы на борьбу с контрреволюцией
В 1979 году Центральное разведывательное управление начало операцию «Циклон», программу по подготовке и снабжению вооружением афганских моджахедов для борьбы с контингентом советских войск в Афганистане. Бюджет программы с $695 тыс. в первый год существования вырос до $630 млн в 1987 году
Фото: Berry Renfrew, AP
В 1979 году Центральное разведывательное управление начало операцию «Циклон», программу по подготовке и снабжению вооружением афганских моджахедов для борьбы с контингентом советских войск в Афганистане. Бюджет программы с $695 тыс. в первый год существования вырос до $630 млн в 1987 году
Фото: Berry Renfrew, AP
Решение о вводе войск в Афганистан было объявлено министром обороны Дмитрием Устиновым 24 декабря 1979 года. На следующий день советские войска начали переходить афганскую границу. Вечером 27 декабря советские спецподразделения взяли штурмом дворец Амина, сам Амин был убит.
В первой половине 1980 года численность ОКСВ составила 81,8 тыс. человек (наибольшей численности ОКСВ достиг в 1985 году — 108,8 тыс. человек). Несмотря на запрет вступать в боевые действия, уже в январе советским военнослужащим пришлось в них участвовать, а в марте было принято решение о совместной с афганской армией борьбе с отрядами оппозиции (моджахедами).
Ранее обещанные размеры помощи ДРА пришлось увеличить. Так, в 1981 году, как следует из официальных документов, правительство СССР «изыскало возможность безвозмездно поставить ДРА… 45 бронетранспортеров БТР-60 ПБ с боеприпасами и 267 войсковых радиостанций для пограничных войск и 10 тыс. автоматов Калашникова АК, 5 тыс. пистолетов Макарова ПМ и боеприпасы для отрядов партийных активистов и защиты революции, всего на сумму около 6,3 млн руб.».
10 марта 1983 года министр иностранных дел СССР Андрей Громыко говорил о необходимости безвозмездной помощи ДРА на сумму примерно 300 млн руб. в течение трех лет.
Из доклада Управления разведки ЦРУ «Стоимость советского присутствия в Афганистане», основанного на информации, доступной по ситуации на 31 октября 1986 года, следует, что Советский Союз потратил на ведение войны 15 млрд руб., из которых 3 млрд руб. было бы потрачено даже в случае, если бы советские войска не были введены в страну. Аналитики ЦРУ указывали, что это максимальная оценка. Если пытаться оценить потери авиационной техники по нижней границе, а стоимость замены выбывшей из строя военной техники подсчитывать с учетом амортизации, итоговая цифра могла быть снижена соответственно на 2 млрд и 3–3,5 млрд руб.
Эти оценки близки к приведенным в книге генерал-майора Александра Ляховского «Трагедия и доблесть Афгана»: «Только по линии Министерства обороны СССР за годы войны в Афганистане было израсходовано более 12 млрд руб., а на всевозможную безвозмездную помощь еще более 8 млрд инвалютных руб.».
Погибшие в афганских войнах
В той же книге приводятся цифры, основанные на документах Министерства обороны, Министерства внешнеэкономических связей [структур внешней торговли (Министерства внешней торговли, ГКЭС, МВЭС)] и КГБ: «В период 1980–1985 гг. масштабы советского экономического и технического содействия достигли 430 млн руб., а на очередной этап (1986–1990 гг.) они определены в размере 570 млн руб. Поставки из СССР (безвозмездные) по линии внешней торговли в 1978–1986 гг. превысили 600 млн руб., а по линии ГКЭС — более 200 млн руб. В 1987 г. планируется безвозмездная помощь из Советского Союза на сумму 140 млн руб. Вместе с тем афганская сторона проявляет большой интерес к получению в 1987 г. безвозмездно примерно до 1 млрд руб., который она планирует использовать следующим образом: на денежное и материальное обеспечение вооруженных сил — до 500 млн руб., покрытие части дефицита государственного бюджета — 300 млн руб. и т. д. В таких ежегодных объемах военно-политическое руководство ДРА ожидает получение безвозмездной помощи и впредь, до 1990 г.».
В книге «Глазами маршала и дипломата», написанной совместно с Георгием Корниенко (первым заместителем министра иностранных дел СССР в 1977–1986 годах), маршал Сергей Ахромеев утверждал: «Каждый день войны 40-й армии обходился в 6,0–6,5 млн руб. Кроме того, постоянно всем необходимым надо было снабжать афганские войска. В итоге стране каждый день войны обходился в 10–11 млн руб.». Умножив 10 млн руб. на 365 дней получаем 3,65 млрд руб. в год. Это только военные расходы, составляющие большую часть всех расходов. Если добавить к ним «гражданскую» помощь, цифра должна быть больше. Что согласуется, например, с суммой, названной в письме ЦК КПСС от 10 мая 1988 года, направленном в партийные организации с грифом «Для служебного пользования»: «Нам война в Афганистане обходится в 5 млрд руб. в год». Еще ранее Михаил Горбачев на заседании Политбюро ЦК КПСС называл даже большую цифру: «Нельзя не учитывать и тот факт, что мы затрачиваем на войну в Афганистане 6 млрд руб. в год».
Никита Мендкович, эксперт Центра изучения современного Афганистана, в статье «Финансовый аспект Афганской войны 1979–1989 гг.» приводит советские расходы за все годы. Частично это оценки автора, а данные за 1984–1987 годы взяты из отчета, подготовленного группой экономистов под руководством премьер-министра СССР Николая Рыжкова по распоряжению генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева.
Советская помощь Афганистану продолжалась и после вывода ОКСВ. 30 марта 1990 года Политбюро ЦК КПСС обсуждало следующее предложение ряда министерств и ведомств о поставке в Афганистан в 1990 году очередного «специмущества», а также ремонте ранее поставленного на сумму около 1,8 млрд руб.
Первый заместитель министра обороны СССР Михаил Моисеев в докладных записках в ЦК КПСС писал, что в 1989 году только из ресурсов Минобороны СССР в Республику Афганистан направлено военной помощи на сумму 2,5 млрд руб., а на 1990 год запланировано поставок на сумму 1,4 млрд руб.
Но в СССР уже вовсю шла горбачевская перестройка, страна была не в состоянии разобраться с собственными экономическими проблемами, братская помощь Афганистану становилась все обременительнее для бюджета.
В сентябре 1991 года госсекретарь США Джон Бейкер и министр иностранных дел СССР Борис Панкин подписали соглашение о прекращении поставок оружия конфликтующим сторонам в Афганистане с 1 января 1992 года. Уже 27 апреля отряды моджахедов, которыми командовал Ахмад Шах Масуд, вошли в Кабул. Демократическая Республика Афганистан прекратила свое существование.
Двадцать лет несокрушимости
За два десятилетия присутствия в Афганистане США не смогли превратить эту страну в современное демократическое государство
Фото: Kevin Frayer, AP
За два десятилетия присутствия в Афганистане США не смогли превратить эту страну в современное демократическое государство
Фото: Kevin Frayer, AP
К 1996 году большая часть территории Афганистана оказалась под властью талибов (представителей запрещенного в РФ движения «Талибан», боровшихся за создание исламского государства, живущего по законам шариата). 27 сентября 1996 года талибы заняли Кабул.
7 октября 2001 года президент США Джордж Буш-младший объявил о начале антитеррористической операции «Несокрушимая свобода». Ее целями были заявлены освобождение Афганистана от влияния талибов, уничтожение баз террористов и захват руководителей международной террористической организации «Аль-Каида» (запрещена в РФ), ответственных за теракты 11 сентября 2001 года.
Операция «Несокрушимая свобода» началась с ракетных ударов с американских и британских кораблей по военным объектам талибов и бомбардировок, проводимых американской авиацией. К середине декабря движение «Талибан» было отстранено от власти, новым главой государства стал Хамид Карзай (он возглавлял сначала Временную администрацию Афганистана, потом Переходную администрацию Афганистана, а с 2004 по 2014 год был президентом Исламской Республики Афганистан).
С конца декабря 2001 года поддержание безопасности на территории Афганистана обеспечивали международные силы содействия безопасности (International Security Assistance Force, ISAF). Первоначально они действовали только в Кабуле, но затем зона их ответственности стала постоянно расширяться и к концу 2006 года покрыла всю страну. Большая часть военнослужащих ISAF были представителями стран НАТО. Численность контингента росла параллельно с расширением зоны операций. 2003 год — около 5 тыс. человек. 2006 год — 20 тыс. 2009 год — 84 тыс. По данным на 6 июня 2011 года, в составе ISAF было 132 381 военнослужащий (в том числе 90 тыс. американских), что сопоставимо с пиковой численностью ОКСВ.
Американский «Циклон» в Афганистане
В 2009 году президент США Барак Обама заявил о начале вывода американских войск из Афганистана в 2011 году. Ряд стран коалиции начали выводить свои войска уже в 2010 году. 2 мая 2011 года в Пакистане был убит лидер «Аль-Каиды» Осама бен Ладен. В 2013 году обеспечение безопасности в стране было передано афганским вооруженным силам. 28 декабря 2014 года президент Обама заявил о завершении боевых действий в Афганистане. Операция «Несокрушимая свобода» была завершена. Началась новая операция — «Страж свободы», направленная на помощь силам правопорядка и армии Афганистана. В Афганистане осталось около 13 тыс. солдат стран НАТО, в том числе 10,8 тыс. американских.
После вывода основного контингента НАТО из Афганистана в стране начало усиливаться влияние движения «Талибан»*, территория, находящаяся под его контролем, стала расти. Если в конце 2015 года центральное правительство контролировало 72% территории страны, то в ноябре 2018 года, согласно ежеквартальному докладу генерального инспектора США по восстановлению Афганистана,— 55,5%, а талибы — около 12%.
В 2001 году, когда США начали вторжение в Афганистан, опийным маком было засеяно 7606 га, годовое производство опиума составляло 180 тонн. За два десятилетия на борьбу с производством наркотика было израсходовано $10 млрд. В 2020 году площадь посевов опийного мака составляла 224 тыс. га, объем производства опиума оценивался в 6,3 тыс. тонн
Фото: Getty Images
В 2001 году, когда США начали вторжение в Афганистан, опийным маком было засеяно 7606 га, годовое производство опиума составляло 180 тонн. За два десятилетия на борьбу с производством наркотика было израсходовано $10 млрд. В 2020 году площадь посевов опийного мака составляла 224 тыс. га, объем производства опиума оценивался в 6,3 тыс. тонн
Фото: Getty Images
29 февраля 2020 года США и движение «Талибан»* подписали в столице Катара Дохе мирное соглашение, которым предусматривался полный вывод войск США и НАТО из страны в течение 14 месяцев.
14 апреля 2021 года президент США Джо Байден заявил о начале полного вывода войск США из Афганистана с 1 мая 2021 года. Дата окончания была выбрана символическая — 11 сентября, но позднее в официальных заявлениях появилась более ранняя — 31 августа.
Талибы восприняли слова американского президента как сигнал к наступлению. В июне они заявляли, что контролируют 70% афганской территории, в июле глава делегации талибов на переговорах в Москве Шахабуддин Делавар говорил уже о 85%. 15 августа талибы вошли в Кабул, а президент Афганистана Ашраф Гани бежал из страны.
И двух триллионов мало
В упомянутом ранее докладе ЦРУ аналитики подсчитали, что Соединенным Штатам семь лет войны в Афганистане, подобной той, что вел Советский Союз, обошлись бы менее чем в $50 млрд. Даже с учетом уровня инфляции ($50 млрд в 1987 году по покупательной способности примерно равны $120 млрд в 2021 году) реальная цена длившихся 20 лет антитеррористических операций оказалась гораздо выше.
В 2019 году Министерство обороны США рассекретило данные по расходам на свои военные операции с 11 сентября 2001 года по 30 июня 2018 года. В нем расходы на операцию «Несокрушимая свобода» оценены в $581,1 млрд. На «Страж свободы» к тому времени было израсходовано $146,6 млрд. При ежемесячных расходах в $3,3 млрд, если они оставались неизменными, за последующие три года стоимость операции должна была увеличиться на $118,8 млрд и составить $265,4 млрд. Таким образом, только на военный контингент было израсходовано $846,5 млрд.
И это далеко не все расходы. Проект «Цена войны» (Costs of War) Института международных и общественных отношений Уотсона Брауновского университета оценил общие расходы США на двадцатилетнюю войну в Афганистане в $2,261 трлн (в долларах 2021 года). Из этой суммы $933 млрд приходится на суммы, заложенные в бюджете Министерства обороны, $443 млрд — на дополнительные ассигнования по тому же ведомству, $59 млрд — на бюджетные расходы Госдепартамента, $296 млрд приходится на помощь ветеранам Афганской войны. $530 млрд — проценты по кредитам (США активно заимствовали деньги на войну).
В 2015 году президента Афганистана Ашрафа Гани принимали в Белом доме, 15 августа 2021 года он покинул свою страну, чтобы «избежать кровопролития», прихватив $169 млн (сообщалось также о четырех автомобилях, набитых деньгами, но не все поместилось в вертолет)
Фото: Reuters
В 2015 году президента Афганистана Ашрафа Гани принимали в Белом доме, 15 августа 2021 года он покинул свою страну, чтобы «избежать кровопролития», прихватив $169 млн (сообщалось также о четырех автомобилях, набитых деньгами, но не все поместилось в вертолет)
Фото: Reuters
Журналисты газеты The New York Times Сара Альмухтар и Род Нордланд в статье, опубликованной в декабре 2019 года, дают несколько другой расклад расходов США, связанных с Афганистаном. $1,5 трлн на ведение войны (в том числе расходы на военную подготовку, топливо, военную технику, инфраструктуру военных баз, переброску военнослужащих воздушным и водным путем). $10 млрд на борьбу с наркотиками. Эта война была проиграна. Если при талибах в 1996–2001 годах с опиумом было почти покончено, то в настоящее время выращивание опийного мака является главным источником доходов для жителей Афганистана, 80% героина в мире производится из афганского сырья. $87 млрд было потрачено американцами на афганскую армию и полицию (подготовка, экипировка, финансирование). $24 млрд было израсходовано на экономическое развитие страны, $30 млрд на помощь беженцам, борьбу со стихийными бедствиями и другие гуманитарные программы. Как отмечалось в статье, эти программы были плохо продуманы и страдали от коррупции — «американские доллары шли на строительство больниц без пациентов, школ, в которых нет учеников (а иногда и самих школ не существовало вовсе), и военных баз, которые афганцы нашли бесполезными и впоследствии закрыли». В 2008–2017 годах в результате мошенничества и злоупотреблений программы восстановления Афганистана потеряли $15,5 млрд. Примерно $500–600 млрд — проценты по кредитам.
Общая сумма близка к оценке, данной проектом «Цена войны»,— $2,151–2,251 трлн. Но и это еще не все.
По оценке, данной в 2013 году Линдой Билмз из Гарвардского университета, на медицинскую помощь ветеранам войн в Афганистане и Ираке и финансовую помощь инвалидам этих войн, начиная с 2001 года и заканчивая 2053 годом, будет израсходовано $970 млрд. Отдельных цифр по Афганистану не было приведено. Но если принять в расчет, что число американских военнослужащих, раненных в ходе боевых действий в Ираке, примерно в полтора раза выше по сравнению с раненными в Афганистане, то можно предположить, что на долю американских ветеранов Афганской войны придется 40% этой суммы — около $494 млрд.
Таким образом, общие «афганские» расходы США (с учетом еще предстоящих) составляют примерно $2,645–2,755 трлн.
*«Талибан» — запрещенная в России организация.