Вчера Государственная дума приступила к рассмотрению пакета поправок федерального правительства к закону «О недрах» об отмене принципа «двух ключей». Если депутаты одобрят предложения российских властей, то регионы лишатся возможности участвовать в выдаче лицензий недропользователям. У них лишь останется право совещательного голоса в аукционных комиссиях. Более того, судьбу крупных месторождений (с запасами более 100 млн т нефти, 100 млрд куб. м газа, 400 т золота, 10 млн т меди и 500 млн карат алмазов) правительство будет решать единолично. Субъектам лишь оставят право распоряжаться месторождениями общераспространенных полезных ископаемых, таких как щебень, песок, мел. Предполагается, что новый закон вступит в силу с 1 января 2005 года. В УрФО, где сосредоточены стратегические месторождения, в том числе углеводородов и руды, к лишению «второго ключа» уже начали готовиться: ряд субъектов федерации активизировал выдачу прав на недра. Так, источник в администрации Тюменской области сообщил „Ъ”, что обладминистрация надеется выдать лицензии на три участка из группы Уватских нефтяных месторождений до начала следующего года, а челябинские власти объявили о продаже лицензий сразу на 10 месторождений.
председатель правительства Свердловской области:
— Использование принципа «двух ключей» позволяло защитить интересы территорий. По настоянию регионов в лицензионные соглашения записывались обязательства разработчиков месторождений по развитию населенных пунктов, расположенных в районе разработки. Хотелось бы, чтобы такой механизм действовал и в дальнейшем, но правительство выступило за то, чтобы вопрос о выдаче лицензий решало Минприроды. Думаю, что это не самое правильное решение.
Сергей Собянин,
губернатор Тюменской области:
— В новом варианте закона обязательно должны быть учтены интересы регионов и местного самоуправления. Население территорий не должно лишаться прав на использование недр, и вообще, на мой взгляд, необходимо не сокращать, а, напротив, расширить права территорий на использование природных ресурсов.
Марк Лейвиков,
председатель совета директоров ОАО «Уфалейникель»:
— Я не вижу большой разницы в том, кто будет распоряжаться выдачей лицензий. Главное, чтобы этот орган прислушивался к мнению недропользователей и принимал грамотные решения, правильные и с точки зрения государства, и с точки зрения бизнеса.
Андрей Козицын,
генеральный директор УГМК:
— В основе отмены принципа «двух ключей» заложены идеи борьбы с коррупцией. Естественно, что отмена этого принципа ускорит саму процедуру выдачи лицензий и сделает её максимально открытой и прозрачной. Однако в процессе комплексной оценки перспектив развития того или иного месторождения мнение местных властей тоже должно быть принято во внимание.
Евгений Ройзман,
депутат Госдумы:
— Поправки о «двух ключах» — это элементы общей концепции. У регионов отнимают права и добавляют обязанности. Все это понижает статус регионов. Я считаю, это несправедливо.