Вчера Госдума наконец завершила затянувшуюся весеннюю сессию. В последний день законотворчества депутаты в третьем чтении одобрили закон о замене льгот денежными компенсациями и новую редакцию Бюджетного кодекса. Не обошлось и без очередной правки Налогового кодекса: по настоянию правительства Дума перевела экспортеров нефти и газа в страны СНГ на уплату НДС по принципу страны назначения.
Третье чтение принимаемых Думой законопроектов носит технический характер и не предполагает дискуссий или поправок. Однако левое меньшинство Думы воспользовалось последним шансом для того, чтобы еще раз громко заявить о своем полном неприятии монетизации и в последний раз попытаться перенести окончательное принятие закона. Единороссы перенести закон согласились, но только на два часа. Они понадобились аппарату Думы для того, чтобы в спешном порядке устранить ошибки и ляпы, обнаруженные вдумчивыми читателями из фракций КПРФ и "Родина" в тексте подготовленного к третьему чтению 700-страничного документа. Отсрочка расклада сил не изменила: приговор льготам уже был вынесен, в том числе и президентом, заявившим, что они суть "пережиток социализма". Так что "большой", как его называют думцы, закон был принят конституционным большинством: 309 голосов — за, 118 — против.Перед голосованием основной автор тома о монетизации — замминистра финансов Татьяна Голикова уверила парламентариев, что правительство уже вовсю трудится над разработкой необходимых для реализации закона постановлений, положений и инструкций. По ее словам, к 1 декабря этого года, то есть за месяц до вступления закона в силу, все бумаги, создающие конкретный механизм выдачи компенсаций, будут готовы (подробнее о монетизации льгот см. таблицу).
Без проблем преодолела третье чтение и напрямую связанная с заменой льгот деньгами новая редакция действующего Бюджетного кодекса. Оба этих закона необходимы правительству для завершения процесса разграничения полномочий между центром и регионами. Как уже писал 3 августа Ъ, результатом этого разграничения станет лишение регионов части полномочий. Речь идет о возможности введения центром временной финансовой администрации в субъектах-должниках, о переводе региональных и местных бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство, о централизации налогов за пользование водными объектами и на добычу нефти.
Некоторое сопротивление депутатов встретил предложенный правительством к принятию проект закона о переходе к взиманию НДС по принципу страны назначения при экспорте нефти и газа в страны СНГ. Напомним, вопреки общемировой практике при торговле со странами СНГ Россия взимает НДС с экспортеров нефти и газа. Еще раз этот налог уплачивается по месту поставки товара, то есть в стране назначения. "Таким образом,— отметил представлявший законопроект замминистра финансов Сергей Шаталов,— возникает двойное обложение российских поставок нефти и газа, отчего наши экспортеры оказываются в неравных по сравнению с конкурентами условиях".
Для исправления ситуации правительство предложило с 1 января 2005 года перейти на уплату НДС по месту страны назначения. Иными словами, освободить "Газпром" и нефтяные компании от уплаты этого налога в российский бюджет при экспорте. Потери госказны от такого шага, по подсчетам Минфина, могут составить от 34 млрд руб. до 39 млрд руб. Не желая нести их бремя в одиночку, правительство одновременно с отменой НДС для компенсации предложило увеличить нынешнюю ставку налога на добычу нефти с 400 руб. до 419 руб. за 1 т, на добычу газа — со 107 руб. до 135 руб. за 1 тыс. куб. м. При таком варианте потери бюджета сократятся уже до 9 млрд руб.
Депутатам, обеспокоенным возможным ростом цен на бензин, дизтопливо и газ, Сергей Шаталов заявил, что подорожания этих товаров правительство не ожидает, так как общего увеличения налогов на сырьевиков не происходит. Наоборот, от обмена НДС на увеличенный налог на добычу они, по словам замминистра, только выиграют. Однако после этого у думцев возник другой вопрос: зачем же бюджет делает явно не бедствующему ТЭКу такие подарки? Депутат Михаил Задорнов предположил, что все дело в уступках, которых правительство предполагает добиться от стран СНГ, прежде всего от Украины, в обмен на переход на новый режим (поскольку эта страна импортирует из России намного больше, чем экспортирует, новый порядок явно выгоден украинской казне).
"Но ведь за все последние годы Украина не уступила ни по одному из интересующих нас вопросов. К примеру, до сих пор не решен вопрос с долгами за газ, игнорируются интересы российского бизнеса при приватизационных сделках в этой стране",— заявил экс-министр финансов. Его вывод: нынешний порядок взимания НДС необходимо оставить, поскольку никаких выгод госказне и населению перемены не принесут. Сергей Шаталов, явно не готовый к такому "геополитическому" повороту дискуссии, отделался сообщением о том, что "проблем много, но переговоры идут", и призвал парламентариев поддержать правительственную инициативу, что они и сделали, приняв законопроект сначала в первом чтении, а потом и в целом.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ