Власти Новосибирской области опубликовали предложение ГК «Просвещение» о заключении с регионом шести 15-летних концессий на строительство школ. Согласно проектам соглашений, регион не только полностью вернет инвестору вложенные на этапе создания 8,4 млрд руб., но и компенсирует проценты по взятому компанией кредиту, а также налог на прибыль и затраты на эксплуатацию школ. Общий объем госфинансирования составит около 14,1 млрд руб., из которых 5,9 млрд руб. предоставит федеральный бюджет. Кроме того, концессионер сможет зарабатывать на услугах дополнительного образования. Впрочем, эксперты отмечают, что перспективы получения высоких прибылей от оказания услуг допобразования туманны, учитывая высокую конкуренцию на этом рынке. В условиях дороговизны и длинной окупаемости таких проектов они могут быть интересны только компаниям с госучастием.
Пятая концессионная компания «Просвещение» (входит в ГК «Просвещение») предложила властям Новосибирской области заключить концессионные соглашения на строительство шести школ в крупных микрорайонах Новосибирска. Планируется, что инвестор построит, оснастит школы за счет собственных и заемных средств и получит их во владение на весь срок концессии — 15 лет. Компания будет обеспечивать техническую эксплуатацию помещений, сдавать их в аренду выбранным регионом образовательным организациям и зарабатывать на услугах дополнительного образования.
По условиям соглашений, госбюджеты разных уровней полностью возместят концессионеру затраты на строительство и эксплуатацию школ, а также проценты прокредитовавшего проект банка и налог на прибыль. Последний будет включен в арендную плату государственной образовательной организации. Объем инвестиций концессионера на этапе проектирования, строительства и оснащения всех шести школ составит в сумме (с НДС) около 8,4 млрд руб. Регион же с учетом полной компенсации этой суммы и других возникающих по ходу эксплуатации платежей за 15 лет направит на реализацию проекта около 14,1 млрд руб. Субсидия федерального центра на покрытие этих затрат одобрена в июле 2021 года в размере 5,9 млрд руб. По каждому соглашению предусмотрена концессионная плата 10 тыс. руб. Ее инвестор выплатит региону единовременно в течение первых трех месяцев после сдачи школ. Сбор альтернативных заявок от инвесторов продлится до 22 сентября.
ГК «Просвещение» — крупнейший игрок на рынке учебной литературы, большую часть выручки получает от закупок учебников, входящих в единый федеральный перечень. До 2012 года издательство было государственным, затем его купили основатели «Олма медиа» Владимир Узун и Олег Ткач за 2,5 млрд руб. По данным „Ъ“, большую часть этих средств издатели привлекли в СМП-банке Аркадия и Бориса Ротенбергов. РБК в апреле 2015 года сообщал, что Аркадий Ротенберг контролировал до 25% «Просвещения», в 2017 году «Ведомости» писали, что господин Ротенберг вышел из состава акционеров ГК. В мае 2021 года о покупке «Просвещения» объявили Сбербанк, ВЭБ. РФ и Российский фонд прямых инвестиций: они получили по 25% группы, Олег Ткач и Владимир Узун сохранили 25%.
Как пояснил „Ъ-Сибирь” министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников, регион заинтересован в заключении концессии с «Просвещением», потому что «на прямой госконтракт в таких объемах федеральный Минобрнауки денег больше не дает». Он уточнил, что Новосибирской области одобрены заявки на софинансирование шести школ в рамках ГЧП; на рассмотрении в Минобрнауки остаются еще три «концессионных проекта». «Это федеральная позиция: строить через ГЧП. Если бы нам дали (субсидию) на 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок для госнужд”, мы, конечно бы, через него сделали. А тут Москва нам 40-45% софинансирует. Мы от этих бесплатных денег отказываться не хотим. Конечно, это становится для нас интересным», — сказал министр.
Согласно проектам концессии, все шесть школ должны быть сданы в эксплуатацию не позднее, чем через 15 месяцев с даты подписания соглашения. Они будут построены в Кировском, Октябрьском и Ленинском районах города (в каждом по две). Школы смогут принять 5 775 учеников: четыре будут рассчитаны на 1,1 тыс. мест, одна — на 850 и самая маленькая — на 550. Каждая из школ должна включать профильные инженерно-технологические, медико-биологические и ИТ-классы. Предусмотрены плавательные бассейны, химлаборатории, кабинеты технологии. Дополнительно могут быть включены образовательные модули для робототехники, школьные телестудии и фотостудии, манекены для занятий единоборствами, оборудование для скалодрома, дартса, самбо и др. В обязательный комплект музыкальных инструментов для школ включены пианино, наборы шумовых инструментов и колокольчиков, детские барабаны, ксилофон, балалайка, трещетка, бубен, свистулька, жалейка и т.д.
Менеджер практики ГЧП и инфраструктуры юридической фирмы Vegas Lex Варвара Сучкова считает, что заключение концессионного соглашения позволит региону «уменьшить бюджетную нагрузку в моменте и разделить риски проекта с концессионером за горизонтом трехлетнего бюджетного цикла». Выгода инвестора, помимо заработка от сдачи в аренду помещений для организации допобразования, отмечают в You & Partners, заключается в том, что компания получает долгосрочный комплексный контракт, софинансируемый за счет бюджета. В то же время, по словам управляющего партнера экспертной группы Veta Ильи Жарского, интересны проекты строительства школ в рамках ГЧП могут быть только крупным компаниям с госучастием, где, судя по привлечению именно таких инвесторов в социально-ориентированные проекты, есть определенный рычаг со стороны государства. «Частный инвестор, на которого власти перекладывают обязанности по формированию образовательной инфраструктуры, ограничен в возможностях вести полноценный бизнес. В социально-ориентированных проектах основная статья расходов — содержание помещений и обеспечение их технической эксплуатации, при этом свобода выбора концессионера по привлечению арендаторов не предполагается условиями концессий. Арендаторов выбирают местные власти, что в большинстве случаев не позволяет инвестору получать максимальную прибыль от коммерческой деятельности, при этом перспективы получения высоких прибылей от оказания услуг допобразования также туманны, учитывая, что этот рынок является высоконкурентным и имеет высокую зависимость от качества кадров», — считает эксперт.