инициатива
Фракция "Единая Россия" в Госдуме под конец работы весенней сессии внесла в нижнюю палату поправку в конституционный закон "О правительстве РФ". Согласно поправке, членам кабинета министров официально разрешается занимать руководящие посты в политических партиях, в то время как действующее законодательство такую возможность для членов правительства исключает. По информации Ъ, это только первый шаг к кардинальному изменению партийной системы.
Поправка в закон "О правительстве РФ", разрешающая служащим категории А занимать посты в политических партиях, была подготовлена к внесению в Госдуму еще два года назад нынешним вице-спикером от "Единой России" Олегом Морозовым. В интервью Ъ от 19 декабря 2002 года он заявил: "Фактически мы отменяем положение, согласно которому члены правительства, состоящие в партии, не могут руководствоваться в своей работе партийными решениями и, кроме того, использовать преимущества своего служебного положения в интересах партии. Мы говорим: член правительства может и должен занимать партийный пост. То есть мы создаем в стране политическую систему, при которой любой госчиновник может руководствоваться целями и задачами политической организации, которую он представляет".
Однако с рассмотрением поправки решили не спешить: для тогдашнего главы Министерства внутренних дел Бориса Грызлова, который по совместительству должен был стать главой партии "Единая Россия", нашли другой выход. В партии был создан высший совет — совещательный орган, не обладающий по партийному уставу правом принятия решений. После того как Борис Грызлов был избран председателем высшего совета, необходимость принятия поправки на время отпала.
В период выборов в Госдуму тема партийности членов правительства вновь стала актуальной: партия "Союз правых сил" в июле 2003 года внесла в Госдуму поправку к закону "О правительстве РФ", запрещающую членам кабинета министров занимать должности в политических партиях даже на общественных началах.
Борис Надеждин, один из инициаторов запрета, тогда заявил Ъ: "Мы ежедневно наблюдаем по телевизору нарушение закона 'О политических партиях'. Глава МВД Борис Грызлов и глава МЧС Сергей Шойгу встречаются с президентом, докладывают об успехах своих ведомств. При этом в титрах помимо их должностей в правительстве стоят их должности в партии 'Единая Россия'. Получается, что чаще всего к президенту ходит руководство партии, а не министры. А это уже называется использованием служебного положения". Поправка была отклонена.
Вслед за СПС активизировать усилия по смещению Бориса Грызлова с одного из двух постов решила КПРФ. Депутат Виктор Илюхин направил запрос в Минюст на предмет соответствия закону "О правительстве" действий господина Грызлова, совмещающего посты главы МВД и лидера "Единой России". Минюст никаких нарушений не нашел, пояснив, что в законе "О правительстве" прямого запрета на членство в партии для министров нет, а по уставу "Единой России" высший совет не относится к ее руководящим органам (ими являются съезд, центральный политсовет и генеральный совет). И если проводить аналогию с государственными должностями, то понятие "должность", согласно закону "Об основах госслужбы РФ", должно включать "круг обязанностей, денежное содержание и ответственность за исполнение этих обязанностей", а Борис Грызлов возглавляет высший совет на общественных началах.
На этой неделе, под конец работы весенней сессии, "Единая Россия" с подачи администрации президента решила возобновить начатое два года назад дело. Первый зампред фракции "Единая Россия" Валерий Богомолов, вице-спикеры от "Единой России" Владимир Катренко и Владимир Пехтин, депутаты-единороссы Владимир Плигин и Олег Ковалев, а также примкнувший к ним лидер ЛДПР Владимир Жириновский внесли поправку в закон "О правительстве", разрешающую руководителям партий "занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления". Поправка разрешает министру использовать преимущества своего должностного положения в интересах политической партии, членом которой он является, и руководствоваться в своей работе партийными решениями.
Один из авторов поправки, депутат Олег Ковалев так объяснил вчера Ъ необходимость внесения поправки именно сейчас: "У 'Единой России' сформировалось стойкое парламентское большинство. Постепенно мы начали отождествлять нашу работу с работой правительства. Однако убедились, что ответственность у нас разная. Сейчас мы понимаем, что необходим переход к формированию правительства парламентского большинства. В перспективе президент также должен представлять интересы какой-то одной партии". Наличием на данный момент "стойкого парламентского большинства" объяснил Ъ инициативу единороссов и замглавы фракции КПРФ Сергей Решульский: "Им пришла пора легализовать черный политический бизнес. Сейчас у них достаточно голосов для того, чтобы принять такую поправку". Вчера же источник в администрации президента объяснил Ъ, что цель этого преобразования — прийти к американскому варианту формирования правительства: партия побеждает на выборах, после чего члены партии занимают руководящие посты в кабинете министров. "Таким образом повышается ответственность партии перед обществом,— пояснил источник.— В то же время многие единороссы повышение ответственности как раз не приветствуют, понимая, что это может иметь для них негативные последствия. Однако сейчас 'Единая Россия' на этот шаг согласилась".
Интересно, что вчера многие депутаты-единороссы, которым Ъ попытался задать вопрос, чем вызвано внесение законопроекта именно сейчас, сообщили, что даже не знали об этом. Некоторые из них говорили, что рассчитывали на принятие такой поправки сразу после думских выборов, что значительно увеличило бы авторитет партии, выигравшей выборы, и позволило бы ей сформировать правительство. А принятие поправки сейчас обяжет партию взять на себя всю ответственность за предпринимаемые Кремлем экономические и политические реформы. "Не факт, что для 'Единой России' это будет хорошо. Теперь на нас повесят всех собак. Если раньше мы отвечали только за принятие законов, то теперь и за то, к каким последствиям они приведут",— заявил Ъ источник в партии.
Законопроект будет рассмотрен Госдумой уже в начале сентября. Таким образом, внесение поправки накануне закрытия сессии даст "Единой России" возможность формально соблюсти регламентные сроки (в течение месяца разослать текст в субъекты). И таким образом хотя бы на этот раз избежать обвинений со стороны оппозиции в проталкивании важных законопроектов с нарушением регламентных норм.
В то же время, как стало известно Ъ, поправка в закон "О правительстве РФ" — только первый шаг на пути к формированию новой партийной системы. В ближайшее время в закон "О политических партиях" планируется внести поправку, увеличивающую минимальную численность политпартий с 10 тыс. до 100 тыс. человек. Кроме того, Центризбирком уже приступил к разработке нового варианта закона "О выборах депутатов Госдумы", который, в частности, отменяет мажоритарную систему (по одномандатным округам и по партийным спискам) выборов и предусматривает избрание депутатов только по партийным спискам. Возможно, изменится избирательная система и в субъектах: региональные парламенты будут также избираться по пропорциональной системе, но при этом унифицированный избирательный барьер для прохождения партий в законодательные собрания будет установлен на минимальной планке в 5%.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА, ОЛЬГА Ъ-ПЕТРОВА