Минфин подготовил проект изменений в Бюджетный кодекс, закрепляющий на уровне закона часть временных антикризисных практик правительства при администрировании бюджета. В частности, планируется сохранить возможность правительства направлять на закрытие дефицита бюджета при падении цен на нефть средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) сверх предусмотренного бюджетом объема. Также планируется продлить возможность использования доходов от управления средствами фонда на текущие расходы до 2025 года. Кроме того, пересматривается распределение акцизов между центром и регионами — как утверждается, в пользу последних.
Фото: Андрей Стенин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Андрей Стенин, Коммерсантъ / купить фото
В ходе подготовки бюджета на следующую трехлетку Минфин готовит и нормативную базу для сохранения антикризисных практик при его исполнении — ведомство хочет закрепить их в Бюджетном кодексе (БК). Напомним, на 2020–21 годы власти установили особенности исполнения бюджета, которые объяснялись необходимостью оперативного реагирования на изменение экономической конъюнктуры из-за изменения цен на нефть и пандемии коронавируса. Самым значительным из них стало временное отступление от ограничивающего расходы «бюджетного правила», к соблюдению которого власти планируют вернуться с 2022 года.
На постоянной основе Минфин предлагает установить в БК возможность правительства использовать для покрытия дефицита средства ФНБ сверх предусмотренного законом о бюджете объема — в случае если цены на нефть оказываются ниже базового уровня.
Однако возможность таких трат средств «кубышки» ограничивается 1% ВВП. Эта мера была временно введена в 2019 году и затем была продлена еще на год.
Одновременно Минфин предлагает продлить до 2025 года возможность направления доходов от управления средствами ФНБ не на накопление, а на обеспечение текущих расходов бюджета. Согласно Бюджетному кодексу, эти средства должны идти на пополнение фонда — но еще в 2015 году эта норма была приостановлена до февраля 2024-го. В 2020 году на размещении средств ФНБ в иностранной валюте Минфин заработал 81,3 млрд руб.
Также проект предусматривает расширение полномочий Минфина в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись без правки закона о бюджете.
Среди них — увеличение ассигнований, зарезервированных для оперативного финансирования мероприятий, направленных на обеспечение обороны и безопасности страны, а также «перебрасывание» средств между госпрограммами (не более 10% от годового объема ее финансирования) или между объектами капитального строительства (при условии, что в результате перераспределения средств не появляются новые объекты).
Предусматривается также закрепление упрощенного порядка и в случаях увеличения ассигнований из резервного фонда в объеме не более «несвязанных» остатков средств бюджета, которые возникли из-за неполного использования или уменьшения ассигнований, но до конца года не могут быть использованы (такое решение будет приниматься по согласованию с парламентской комиссией). Такую же возможность предлагается предоставить регионам с высокой или средней долговой устойчивостью (а до 2023 года — и всем субъектам РФ). Они смогут своими законами определять порядок использования «несвязанных» остатков бюджетных ассигнований и в том числе направлять их в региональные резервные фонды.
Для финансовой поддержки региональных бюджетов Минфин предлагает пересмотреть распределение доходов от акцизов между федеральным центром и субъектами.
С 2022 года доходы от акцизов на средние дистилляты планируется в 100-процентном объеме зачислять в федеральный бюджет — сейчас они делятся пополам между центром и регионами. Взамен регионам предлагается добавить к имеющимся у них 80% доходов от акцизов на крепкий алкоголь еще 4%. Свое предложение Минфин объясняет тем, что акцизы от дистиллятов сильно зависят от динамики нефтяных цен — и перераспределение исключит эту неопределенность для субъектов РФ. Доходы от дополнительных 4% алкогольных акцизов оцениваются в 9 млрд руб. в год — против среднего сальдо акцизов на дистилляты в региональные бюджеты в 8,4 млрд руб. в 2018 году, 8,3 млрд руб. в 2019-м и 5,3 млрд руб. в 2020-м (без учета поступлений в связи с нестабильностью и формированием зависимости ставки акциза от цены на нефть в 2020 году).