В ведении заповедника
Как развивается экологический туризм на заповедных территориях
Сейчас внимание экологов приковано к таким масштабным проектам, как создание всесезонного курорта на плато Лагонаки
Фото: «Ъ-Кубань»
Сейчас внимание экологов приковано к таким масштабным проектам, как создание всесезонного курорта на плато Лагонаки
Фото: «Ъ-Кубань»
Природные ресурсы Кубани — это основа ее туристической отрасли, а туристическая отрасль — основа экономики Кубани. Одно из актуальных направлений развития этой отрасли — экологический туризм на заповедных территориях. Эксперты выражают опасение, что непродуманная деятельность по расширению туристических активностей в заповедниках может противоречить основной задаче и цели их существования — сохранению природных богатств
В Краснодарском крае расположены два заповедника — это Кавказский биосферный заповедник им. Х.Г.Шапошникова, земли которого охватывают также смежные территории еще двух субъектов федерации (Адыгеи и Карачаево-Черкесии), и «Утриш», расположенный под Анапой, на землях полуострова Абрау. Их общая площадь превышает 300 тыс. га — 288 тыс. га приходится на Кавказский заповедник (177,2 тыс. га из них — на территории Краснодарского края) и 9 тыс. га — на Утриш. В состав Кавказского биосферного заповедника, кроме того, включена Тисо-самшитовая роща (300 га), в управлении находятся дендрапарк «Южные культуры» (11 га), Сочинский республиканский заказник (10,5 тыс. га) и Федеральный заказник «Приазовский» (42,2 тыс. га). В число особо охраняемых природных территорий Кубани также входит Сочинский национальный парк и 15 различных заказников.
Кавказский биосферный заповедник
Один из старейших заповедников на территории России и второй по величине в Европе, с 1999 года — объект всемирного наследия ЮНЕСКО. Был основан в 1924 году как зубровый заповедник, 19 февраля 1979 года решением ЮНЕСКО получил статус биосферного, в январе 2008 года учреждению присвоено имя Х.Г.Шапошникова.
Заповедник занимает территорию 288 тыс. га в юго-восточной части Краснодарского края, основная часть расположена на северном склоне Главного Кавказского хребта, меньшая — на южном.
Территория заповедника участвует в программе восстановления популяции переднеазиатского леопарда в качестве естественной среды обитания, куда выпускают выращенных в Сочинском национальном парке хищников.
Штат сотрудников заповедника насчитывает 294 человека. Управление разделено на несколько отделов — лесной, научный, общий, экологического просвещения и туризма.
Заповедник «Утриш»
«Утриш» — это молодой заповедник, который был основан в 2010 году на территории полуострова Абрау, между поселками Сукко и Малый Утриш. Площадь — 9 тыс. га суши и 1,4 тыс. га морской акватории.
Главная цель существования особо охраняемых природных территорий (ООПТ), как сказано в тексте устава Кавказского биосферного заповедника,— «сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, их отдельных видов и сообществ, типичных и уникальных экологических систем». С целью сохранить леса и их обитателей заповедники ведут наблюдение за состоянием зеленых насаждений и популяций животных, патрулируют территорию, чтобы не допустить несанкционированный доступ посторонних, выполняют противопожарные и биотехнические мероприятия, тушат пожары, привлекая специализированные организации, и так далее. Кроме того, заповедники ведут научную и просветительскую деятельность, занимаются изданием учебной литературы и организацией рекреационных и туристических услуг, выделяют на местности и маркируют внешние границы территории.
Субъекты этой деятельности — государственные некоммерческие организации (организационная форма — федеральные государственные бюджетные учреждения), которым государством делегировано право контролировать вверенные природные территории, а также вести уставную хозяйственную и коммерческую деятельность, управлять движимым и недвижимым имуществом (без права его приватизации или отчуждения). Работа заповедников регламентируется федеральным законом № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» и уставами организаций, учреждения подчинены Министерству природных ресурсов РФ.
Что на балансе
В перечень имущества, которым распоряжаются заповедники, входят различные здания и сооружения, предназначенные для выполнения задач по охране и изучению биоразнообразия, а также туристическая и рекреационная инфраструктура. Это, например, кордоны, метеостанции, кемпинги и туристические поселки, музеи и визит-центры, оборудованные туристические тропы, конюшни, административно-хозяйственные постройки, вольерные комплексы и т. д. К движимому имуществу относятся транспортные средства, техническое оснащение для полевых (например, фотоловушки) и офисных работ, туристический инвентарь, экипировка инспекторов и прочее вспомогательное оборудование. Необходимое имущество и расходные материалы — например, обмундирование штатных сотрудников, ГСС, подкормка для животных (соль, овощи, сушеные фрукты) или фураж для лошадей — приобретаются в соответствии с годовым планом-графиком через портал госзакупок. Так, в 2021 году ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г.Шапошникова» запланировал купить грузовой автомобиль повышенной проходимости за 3,2 млн руб., лодочные моторы на 2,1 млн руб., провести авиационные работы на 2,6 млн руб., потратить 9 млн руб. на ГСС, 5 млн руб. на закупку энергоресурсов и 1,2 млн руб.— на обработку растений веществами от насекомых-вредителей и различных болезней.
Самыми крупными статьями расходов заповедника «Утриш» в текущем году станут аренда нежилых зданий (4,8 млн руб. и 3,6 млн руб.) и покупка моторного топлива (около 5 млн руб.)
Выход через сувенирную лав ку Экономика заповедников складывается из бюджетного финансирования в рамках ежегодного госзадания на обеспечение основной деятельности и из собственных доходов от разрешенной коммерческой деятельности. Так, в 2020 году ФГБУ «Кавказский биосферный заповедник» на выполнение государственного задания была выделена субсидия в размере около 420 млн руб.
Коммерческая деятельность ведется на основании двух федеральных законов. Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», заповедник вправе взимать плату за нахождение на территории посетителей, прибывших с целью познавательного туризма. Также согласно п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение имеет право оказывать услуги гражданам и организациям сверх установленного государственного задания, если такая деятельность предусмотрена его учредительными документами и служит достижению основных целей существования заповедника. Размер платы за услуги устанавливается на основе соответствующего регламента в зависимости от материальной базы заповедника, численного состава и квалификации персонала, спроса на услуги и предполагаемых затрат трудовых и материальных ресурсов. Перечень и стоимость платных услуг утверждается Минприроды России.
Согласно данным, указанным на официальном сайте Кавказского биосферного заповедника, в настоящее время учреждение предоставляет 56 платных услуг. В их числе — посещение комплексов «Лаура» и парка «Южные культуры» (от 150 до 300 руб. разово или 1,5–2,5 тыс. руб. за месячный абонемент), услуги по сопровождению туристических групп (3,9–9,1 тыс. руб.), конные прогулки (1–6 тыс. руб.), вертолетные экскурсии (40 тыс. руб. + аренда вертолета), катание на своем снегоходе (1,2–4 тыс. руб.), собачьей упряжке (250–850 руб.), выездная регистрация брака (15 тыс. руб.), проведение коммерческих фото- и видеосъемок (10 тыс. с каждой камеры в день), размещение в гостевых домиках на различных кордонах (7–39 тыс. руб.) и многое другое.
Также заповедник получает доход от реализации продукции подсобного хозяйства, питомников и ферм, полиграфической и мультимедиа-продукции рекламного и просветительского характера, сувениров, продажи древесины и продуктов деревообработки, конфискованных орудий и добычи браконьеров, продажи авторских прав на публикацию изображений объектов заповедника и его символики, а также получает гонорары за экспертную работу, научные исследования, выдачу заключений и мониторинги в рамках компетенций сотрудников.
Последствия деятельности человека - самый большой источник возможного ущерба экономике ООПТ
Фото: Зотов Алексей, Коммерсантъ
Последствия деятельности человека - самый большой источник возможного ущерба экономике ООПТ
Фото: Зотов Алексей, Коммерсантъ
Не забыть о главном
Все материальные активы заповедника подчинены служению его главной цели — сохранению и изучению природных ресурсов. Научная работа в заповедниках финансируется как из бюджетных средств, так и за счет выигранных грантов и добровольных пожертвований граждан и организаций. Бюджет «Кавказского биосферного заповедника», по данным, предоставленным пресс-службой, на протяжении нескольких лет остается постоянным и составляет порядка 12 млн руб. В 2019–2020 годах организация получила гранты на сумму более 1 млн руб.
Изучение природных комплексов и объектов Кавказского заповедника ведется силами научного отдела, в котором работают девять научных сотрудников и пять лаборантов-исследователей. Здесь ведутся исследования по 22 научным темам: «Метеорологическая характеристика сезонов года», «Характеристика и динамика свойств почв», «Редкие и исчезающие виды деревьев и кустарников» и другие. За 2019–2020 годы по результатам исследований было опубликовано 12 монографий и тематических сборников, восемь статей и тезисов в зарубежных журналах и сборниках, 46 — в общероссийских журналах, а также разработаны две методики.
Кроме того, на территории Кавказского заповедника ведется работа сторонних исследователей на основании договоров о научном сотрудничестве по таким направлениям, как мониторинг современного оледенения, исследование высокогорных озер, флоры, фауны, растительного покрова и зооценозов, антропогенных воздействий на природу.
Человек в заповеднике
Последствия деятельности человека, пожалуй, самый большой источник возможного ущерба экономике ООПТ. Самым ярким примером может стать пожар в заповеднике «Утриш», который произошел в августе 2020 года и за трое суток поразил территорию 126 га. Как писал "Ъ-Кубань", ущерб от пожара составил 980 млн руб. По словам и.о. руководителя ФГБУ «Государственный природный заповедник "Утриш"» Олега Козырева, в общей сложности сгорело 4,8 тыс. деревьев. По предварительным данным следствия, причиной масштабного бедствия стала халатность руководства заповедника, допустившего бесконтрольное присутствие большого количества туристов на территории — возгорание могло возникнуть из-за разведенного в палаточном лагере костра. После происшествия заповедник «Утриш» был полностью закрыт для посещения, в ближайшие несколько лет на его территории будут проходить исследовательские работы с целью точно установить ущерб, нанесенный биогеоценозу, и выработать рекомендации по восстановлению леса.
Заповедник по своему определению — природная территория, закрытая для посторонних. Однако цели экологического просвещения позволяют особо охраняемым территориям подконтрольно и организованно допускать посетителей в специально выделенные для этих целей зоны
Заповедник по своему определению — природная территория, закрытая для посторонних. Однако цели экологического просвещения позволяют особо охраняемым территориям подконтрольно и организованно допускать посетителей в специально выделенные для этих целей зоны. Как правило, это туристические тропы, приюты, стоянки, визит-центры, эколого-информационные зоны на периферии заповедника, где посетители могут познакомиться с особенностями территории, населяющими ее редкими видами флоры и фауны.
«Действительно, сегодня наметилась тенденция на популяризацию экологического и пешего туризма на особо охраняемых природных территориях, возрождается система маршрутов на ООПТ, которая существовала в советское время и была очень востребована. Например, легендарного Тридцатого маршрута, который начал не так давно функционировать на территории Кавказского биосферного заповедника и национального парка: он соединяет южное предгорье и Черное море и, по сути, представляет собой переход через Кавказский хребет. Также восстановлен легендарный Восьмой маршрут и другие направления, которые сегодня очень востребованы у туристов. В большинстве случаев заповедники самостоятельно занимаются развитием сети маршрутов и привлечением туристов на ООПТ. Мы должны понимать, что такой туризм не может быть массовым — в первую очередь это связано с экологическим воздействием на территорию, рекреационную емкость ООПТ. И поэтому только научное сообщество может верно оценить потоки и определить будущую нагрузку»,— отмечает президент Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ) Алексей Волков.
По словам пресс-секретаря ФГБУ «Кавказский биосферный заповедник» Янины Реенсон, новые маршруты в заповеднике появляются довольно редко, так как вся территория, на которой возможен туризм, давно определена научным отделом.
«Мониторинг нагрузки на природу осуществляется регулярно, и в случае необходимости часть маршрутов может закрываться для посещения (как это произошло с Долиной Дзитаку, например). При разработке новых маршрутов ведется обследование на предмет беспокойства животных и нарушения особо ценных экосистем, оценивается безопасность для людей и возможности несанкционированных отклонений от маршрутов — все это предполагает многолетнюю предварительную работу. После нее разработанный маршрут выносится на обсуждение научно-технического совета и, если все условия соблюдены, начинается создание нитки маршрута и его обустройство»,— разъясняет процесс госпожа Реенсон.
Директор Представительства WWF России в экорегионе «Российский Кавказ» Валерий Шмунк отмечает, что существует две философии взаимодействия заповедников и общества.
«Назовем их условно "американская" и "российская"». Суть первой — в зарабатывании денег на туристах при широком доступе почти в любые точки заповедника. Суть второй противоположна: все закрыть и стремиться сохранить в нетронутом виде. У каждой системы есть свои плюсы и минусы. Коммерциализация помогает развивать ООПТ, обслуживать ее и развивать туристическую инфраструктуру. Однако нужно понимать, что для природы не может пройти бесследно посещение территории несколькими тысячами туристов в день. С другой стороны, система "никого не пускать" полезна для природы, однако даже просто охрана огромнейшей территории силами нескольких десятков егерей требует ресурсов. В то же время в некоторых ООПТ финансирование настолько низкое, что у инспекторов едва хватает денег на ГСМ.
Хотя сам по себе экотуризм — вещь хорошая, и WWF поддерживает его развитие, важно соблюдение законодательства и наличие соответствующих экспертиз. В противном случае даже экотуризм может стать проблемой для охраны природы. Например, сейчас внимание экологов приковано к таким масштабным проектам в нашем регионе, как создание всесезонного курорта на плато Лагонаки и строительство автодороги Кисловодск — Адлер. Дорога, сокращающая путь к сочинским горнолыжным курортам, пройдет через Кавказский биосферный заповедник, что нарушает требования действующего природоохранного и земельного законодательства РФ и грозит потенциальным ущербом природе. Строительство автодороги, перерезающей ООПТ, приведет к ее фрагментации и нарушению миграционных путей животных, создаст риск проникновения в глубь территории заповедника чужеродных растений и животных, а также сделает невозможной реализацию программы восстановления популяции переднеазиатского леопарда, которая ведется с 2007 года при поддержке Минприроды России»,— уточняет господин Шмунк.
Природная дезорганизация
По мнению представителей заповедников, основная проблема, с которой сегодня сталкиваются ООПТ,— тот факт, что в России не принято учитывать выгоды, полученные от экосистем. Заповедные территории являются источниками чистой питьевой воды, воздуха, депонирования углерода, генетическим банком данных (например, в РФ — не более 10 мест, подобных Кавказскому биосферному заповеднику по уровню биоразнообразия на единицу площади). Поэтому часто при планировании хозяйственной деятельности уполномоченными органами принимаются решения, которые не учитывают все риски и безвозвратные потери, возможные в случае освоения заповедных земель.
К счастью, проблема утраты территорий пока не коснулась крупнейшего в Краснодарском крае Кавказского заповедника — за 100 лет существования он в основном сохранил прежние границы.
Хотя сам по себе экотуризм — вещь хорошая, и WWF поддерживает его развитие, важно соблюдение законодательства и наличие соответствующих экспертиз
Другое дело — Сочинский национальный парк, границы которого в настоящий момент даже официально не определены. С 2017 года учреждение, которое управляет 15 лесничествами общей территорией около 200 тыс. га и имеет бюджет свыше 300 млн руб. ежегодно, проходит сложный период реорганизаций и постоянной смены руководства. Так, 4 августа 2021 года произошла очередная смена директора предприятия, и.о. руководителя назначен Михаил Лапин. При этом заместитель прежнего директора, Павла Хоценко, назначенного на эту должность в 2019 году, с июля находится под следствием по подозрению в превышении должностных полномочий. Сочинский национальный парк регулярно оказывается в центре скандалов, связанных с продажей или передачей в долгосрочную аренду участков на границе парка и коммерческой деятельностью на его территории, происходят увольнения сотрудников и конфликты между лесничествами и департаментами. В итоге участники программы восстановления популяции переднеазиатского леопарда жалуются на недостаток финансирования, посетители — на плачевное состояние территории и объектов, которые должным образом не благоустраиваются и приходят в упадок и запустение. Все это служит наглядным примером того, насколько критично качество управления территорией может сказаться на состоянии подконтрольных природных ресурсов.
В целом же и экологическое, и туристическое экспертное сообщество сходится во мнении, что принципов соблюдения баланса экономических и природоохранных интересов государства и общества важно придерживаться при развитии функций заповедников как полигонов для реализации рекреационных и туристических программ и экологического просвещения.