Исполнился ровно год, как в России появился механизм внесудебного банкротства граждан, позволяющий неимущим должникам освободиться от небольших долгов (до 500 тыс. руб.) через обращение в МФЦ. За это время через процедуру прошли 2,4 тыс. человек, списав более 800 млн руб. Стремясь расширить ее применение, власти уже решили вопрос защиты от взыскания определенного прожиточного минимума и изучают возможность увеличения суммы подлежащего списанию долга. Юристы и банкиры отмечают, что также нужно лучше информировать о процедуре граждан, заявления которых часто возвращают из-за разных несоответствий.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Внесудебное банкротство для граждан существует уже год, но пока не получило большой популярности. “Ъ” подсчитал, что за это время возбуждено около 4,8 тыс. процедур, 2,4 тыс. человек успели их завершить (процедура длится шесть месяцев). Для сравнения — за 2020 год в судебном порядке были признаны банкротами 119 тыс. граждан. Общая сумма заявленных во «внесудебке» долгов составляет около 1,7 млрд руб., списано по итогам более 800 млн руб.
Схема незначительного масштаба
«Упрощенное банкротство вызвало определенный интерес у граждан, но число обращений не стало существенным, мы не видим и массовых злоупотреблений»,— отмечает начальник управления принудительного взыскания и банкротства департамента по работе с проблемными активами Сбербанка Евгений Акимов. В ВТБ “Ъ” сообщили, что пока процедурой внесудебного банкротства воспользовалось «незначительное число» клиентов банка: «Это соответствует нашим прогнозам и объясняется естественным желанием заемщиков урегулировать долги другими способами: реструктуризацией, отменой пеней, добровольной реализацией залога».
В отличие от судебного банкротства, где количественно каждый год лидирует Москва, «внесудебка» получила большее распространение в регионах. По состоянию на июль (более поздних данных пока нет) первое место по числу граждан, вошедших в процедуру упрощенного банкротства, занимает Омская область (253), на втором — Челябинская область (193), за ними идут Пермский, Алтайский и Краснодарский края (136, 134 и 133 соответственно).
Согласно исследованию, проведенному «Арбитраж.ру» совместно с Федресурсом, чаще всего на внесудебное банкротство подают мужчины (58%), возраст должника в 35% случаев составляет от 46 до 64 лет, в 33% — от 36 до 45 лет. Сумма долга в 76% случаев превышает 200 тыс. руб., а в 38% процедур она составляет более 400 тыс. руб.
Основным барьером для граждан остаются жесткие критерии для вхождения в процедуру. Так, сумма долга ограничена 500 тыс. руб., а для возбуждения внесудебного банкротства необходимо, чтобы на дату обращения гражданина в МФЦ приставы завершили исполнительное производство по взысканию хотя бы одного долга по причине отсутствия имущества.
Две трети от общего числа заявлений граждан, поданных в МФЦ, или 7,6 тыс., были возвращены как раз из-за несоответствия условиям. Однако если прошлой осенью из четырех заявлений возвращалось три, то в июле-августе число удачных попыток наконец превысило количество неудачных (734 против 662).
Процедура низкого качества
«Введение внесудебной процедуры преследовало цель снизить социальную напряженность, особенно в период пандемии, вызванную большой долговой нагрузкой населения»,— отмечает старший партнер КА Pen & Paper Валерий Зинченко. Помимо социальной направленности института преимущество получают и кредиторы, которые освобождаются от необходимости бесперспективного взыскания долга, добавляет он.
Тем не менее, признает партнер АБ ЕПАМ Вера Рихтерман, уже очевидно, что «у инструмента внесудебного банкротства есть ряд проблем, в том числе сложность процедуры для граждан, которые не готовы вникать в правовые нюансы, а также низкая осведомленность населения как о существовании такого механизма, так и об условиях его применения».
Последнее подтверждают две трети возвращенных гражданам заявлений. «Это вовсе не то, на что рассчитывали разработчики внесудебного порядка»,— подчеркивает господин Зинченко. По его словам, статистика высвечивает «шероховатости процедуры и в целом невысокий уровень правовой грамотности населения». «Ситуация улучшается, но грамотная информационная кампания, посвященная внесудебному банкротству, выглядит по-прежнему востребованной»,— добавляют в Сбербанке. Там считают целесообразным организовать работу по информированию граждан в офисах МФЦ, ФССП, ФНС, центрах занятости населения и на их сайтах.
Юристы отмечают, что критериям нужны не только разъяснения, но и смягчение. По данным НБКИ, средний размер потребительского кредита в России составляет 300–400 тыс. руб., но с долгами по налогам общая сумма часто превышает 500 тыс. руб., отмечает партнер юрфирмы РКТ Иван Гулин.
Однако основной причиной возврата заявлений граждан являются незавершенные исполнительные производства. Это условие сильно ограничивает количество возможных процедур и ставит граждан в зависимость от их кредиторов, без активных действий которых должник может инициировать свое внесудебное банкротство, указывает господин Ефремов.
Иван Гулин полагает, что критерий «препятствует развитию института» и его следует полностью убрать, «поскольку вопрос о наличии либо об отсутствии имущества у должника может быть установлен через запросы кредиторов в госорганы после возбуждения дела о внесудебном банкротстве». Однако господин Зинченко предупреждает, что «излишнее упрощение процедур банкротства способно нанести не меньший урон экономике с точки зрения интересов кредитных организаций и бизнеса в целом».
Больше долгов и доходов
Между тем государство уже начало пытаться расширить круг должников, которые могут воспользоваться процедурой. Так, в июне были приняты поправки к Гражданскому процессуальному кодексу РФ и к закону «Об исполнительном производстве» (вступят в силу с февраля 2022 года), защищающие от взыскания минимальный доход на нужды должника и лиц, находящихся на его иждивении. Приставы будут обязаны информировать должника о его праве на сохранение прожиточного минимума, но иммунитет деньгам предоставлять лишь по заявлению гражданина. Сейчас наличие даже небольших ежемесячных поступлений дает возможность удерживать до половины из них и не прекращать исполнительное производство, что мешает инициированию внесудебного банкротства.
Депутаты от Единой России предложили пойти дальше и разрешить упрощенное банкротство гражданам с ежемесячным доходом в размере двух региональных прожиточных минимумов (средний по РФ — 11 653 руб.), даже если приставы не завершили исполнительное производство по их долгам. При этом у таких должников все еще не должно быть имущества, на которое можно обратить взыскание. Законопроект запланирован к рассмотрению в осенней сессии.
Вопросом расширения процедуры занялось и Минэкономики. Весной министерство сообщило, что разрабатывает поправки, которые позволят гражданам инициировать внесудебное банкротство через сайт госуслуг без личного обращения в МФЦ. В августе министерство опубликовало законопроект, в котором предложило поднять предельную сумму для «внесудебки» до 1 млн руб. за счет налоговых долгов. Перед другими кредиторами задолженность не сможет превышать те же 500 тыс. руб. Еще столько же можно задолжать бюджету.
Кроме того, должнику дается право один раз уточнить свое заявление о внесудебном банкротстве, в частности, скорректировать список кредиторов. В этом случае МФЦ публикует уточненное уведомление на Федресурсе и полгода на процедуру отсчитываются заново.
Защищают поправки и интересы кредиторов — они смогут обращаться в суд с заявлением о несписании гражданину долгов в течение года после того, как узнали о наличии для этого оснований. Также годичный срок предполагается предоставить им для обращения в суд при наличии разногласий по поводу сведений о кредиторе и размере его требований, заявленных гражданином.
Повышение предельного размера долга и возможность граждан исправлять ошибки в списке кредиторов, «безусловно, сделают процедуру более доступной», считает госпожа Рихтерман. Но партнер юрфирмы «Арбитраж.ру» Владимир Ефремов полагает, что при решении вопроса о поднятии лимита нужен «дифференцированный подход по регионам»: «Если для Москвы и еще ряда областей планка в 500 тыс. руб. действительно низка, то для большинства регионов она более чем отражает действительное финансовое положение должников».
Однако идеи Минэкономики встретил в штыки Национальный совет финансового рынка. Там, в частности, не согласны с двукратным увеличением суммы долга, полагая, что в таком случае внесудебным банкротством могут воспользоваться и граждане с ипотекой. В ВТБ поддерживают замечания НСФР.
В то же время председатель «Банкротного клуба» Олег Зайцев считает опасения беспочвенными, поскольку для «внесудебки» у должника не должно быть имущества, в том числе заложенного по кредиту. В Сбербанке тоже не видят рисков в этих поправках, учитывая, что лимит суммы увеличивается за счет налогового долга. «Остальные критерии остаются прежними, и главный из них — отсутствие имущества, подтвержденное судебными приставами»,— поясняет Евгений Акимов. Поэтому в Сбербанке не видят рисков дополнительных злоупотреблений со стороны должников.