У плато долга
Как властям и газовикам удалось переломить ситуацию с неплатежами за газ
Пермскому краю удалось стабилизировать проблему, долгое время отравлявшую отношения краевого правительства с «Газпромом». Долги за газ, накопленные за десятилетие в объеме более 3 млрд руб., перестали расти. Остановить лавинообразный рост долгов помог комплекс мер, в числе важнейших было субсидирование из краевого бюджета территорий. Впрочем, риски нового роста долгов остаются, отмечают все стороны. Само же полное погашение долгов растянется на долгие годы.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
2020 год для поставщиков энергетических ресурсов выдался сложным. Экономический кризис и пандемия заметно сказались на доходах населения и компаний, что отразилось на своевременности оплаты коммунальных платежей. За время пандемии долги населения за услуги ЖКХ в РФ выросли на 55 млрд руб., достигнув 625 млрд руб. Дополнительным фактором, который осложнил в пандемию ситуацию с долгами, стала рассрочка на коммунальные платежи. Со 2 апреля и до конца 2020 года законодательно было отменено начисление пеней и штрафов за коммунальную задолженность.
Собираемость коммунальных платежей упала в Прикамье в самый разгар первой волны коронавируса. За шесть месяцев 2020 года сборы платежей за ЖКХ составили 85%, но уже в этом году они вернулись к обычным показателям — 98%. Просроченная «дебиторка» за поставленные энергоресурсы в регионе превышает 10 млрд руб., большую часть из них составляют долги за тепловую энергию. Вторую и третью строчку традиционно делят продавцы электроэнергии и газа.
Наиболее пострадавшими от эпидемии коронавируса оказались энергетики. У «Пермэнергосбыта» (ПЭСК) в 2020 году размер «дебиторки» увеличился на 6,7% — с 5 млрд до 5,33 млрд руб. (в 2019 году темпы роста задолженности составляли 6%). Лидер по темпам роста задолженности — население, его долг вырос почти на 21%, с 1,2 до 1,45 млрд руб. Главная причина — мораторий на отключение должников в период пандемии, срок которого истек 1 января 2021 года. В 2019 году задолженность по этой категории клиентов упала почти на 2,7%, сократившись на 32,6 млн руб., отметили в ПЭСК.
«После отмены 1 января 2021 года моратория на отключение должников нам удалось почти вдвое снизить темпы роста дебиторской задолженности населения. Думаю, что в течение года ситуация с долгами этой категории клиентов будет улучшаться. Все-таки отключения и начисление пени на задолженность остаются самыми эффективными рычагами давления на должников»,— говорит гендиректор ПАО «Пермэнергосбыт» Игорь Шершаков.
Среди положительных моментов: на треть (с 489 до 338 млн руб.) сократились в 2020 году долги промпредприятий и на 13,7% (со 168 до 146 млн руб.) — бюджетных организаций.
Сокращение дебиторки зафиксировали в ООО «Новогор-Прикамье», поставляющем воду Перми и Березникам, за год долги снизились с 1,318 млрд до 1,279 млрд руб. В производящем тепло «Т Плюс» отмечено снижение задолженности с 7,05 млрд руб. на 1 августа 2019 года до 6,31 млрд руб. на 1 августа 2021 года. В ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (реализация газа) точную сумму долга не раскрывают, лишь уточняя, что просроченный объем задолженности теплоснабжающих компаний снизился на 107 млн руб., населения — на 91 млн руб. Собираемость платежей по ТСО и промышленным предприятиям составила около 100%. Общая сумма долга на начало 2021 года составляла 3,1 млрд руб.
Напомним, что долги за газ в регионе начали активно формироваться десять лет назад и стали одной из сложных тем в отношениях «Газпрома» и региональных властей. Основную лепту в формирование этой задолженности вносило не столько население, сколько теплоснабжающие организации Прикамья — небольшие районные котельные, использующие неэффективное оборудование и обладающие большими потерями на сетях.
Газовики на переговорах всегда увязывали дальнейшие инвестиции в газификацию региона с погашением долга, применяли штрафные санкции в виде заморозки инвестпрограмм. Первый раз это произошло в 2016 году, но мера не помогала: долги росли как снежный ком — по 0,5–1 млрд руб. в год. В 2018 году тогдашний гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз» Кирилл Селезнев сообщил об очередном рекордном увеличении долга региона за полгода сразу на 10% (до рекордных к тому моменту 4,3 млрд руб.) и добавил, что «при такой задолженности о дальнейшем увеличении инвестиций в газификацию никакой речи быть не может».
Региональные власти в ответ предпринимали самые разнообразные попытки, но в итоге к 2019 году добились лишь снижения темпов прироста долга (в 2017-м рост составил 466 млн руб., в 2018-м — 214 млн руб.).
Сейчас ситуация стабилизировалась. За 2019 год долги теплоснабжающих организаций за газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» сократились на 50 млн руб. Таким образом, долг региона не растет уже два года подряд.
Отметим, что и другие продавцы газа в пандемийный 2020 год испытывали сложности. Второй крупнейший в регионе поставщик газа — «НОВАТЭК-Пермь» свой объем долгов не раскрывает. Однако, по публичному балансу компании, размер дебиторской задолженности в 2020 году вырос с 5,1 до 5,4 млрд руб. Владелец небольшого пермского трейдера — «Пермеврогаза» Евгений Ремпель сообщил об ухудшении в пандемийный 2020 год ситуации с платежной дисциплиной (среди клиентов компании только юридические лица). Размеры выручки «Пермеврогаза» упали с 50 млн до 5 млн руб. за год, сама деятельность стала убыточной. «Мы покупаем газ на бирже по предоплате, у нас просто стало меньше платежеспособных клиентов»,— пояснил господин Ремпель.
В пермском «Газпроме» считают, что преждевременно делать вывод о ситуации с задолженностью потребителей, поскольку необходимо учитывать сезонность потребления газа. Но в целом, как полагает собеседник в «Газпроме», в ситуации наступил перелом.
И в «Газпроме», и в правительстве края уверены, что стабилизировать ситуацию удалось благодаря совместному комплексу мер. «По сути, работа велась по двум направлениям: субсидирование и управленческие решения»,— отмечает бывший куратор ЖКХ в правительстве края, депутат заксобрания Антон Удальев.
Среди управленческих решений — проведение аудита энергоисточников, выявление наиболее «дырявых» сетей. Власти убеждали хозяев частных домовладений отказаться от затратного центрального теплоснабжения и перейти на индивидуальное газовое отопление. Там, где был заниженный тариф на производство тепла, его доводили до рентабельности, то есть занимались субсидированием. Юрлиц, не справляющихся с долгами, заменяли. Замене, по словам господина Удальева, подлежали и те главы, которые отказывались нести личную ответственность за наращивание долгов за газ.
На эти цели в краевой программе модернизации теплового оборудования заложено 2 мрлд руб. Эта же программа предусматривает средства на погашение задолженности за коммунальные ресурсы и возмещение экономически обоснованного размера убытков теплоснабжающих компаний, связанных со сверхнормативным потреблением топливных энергоресурсов. В 2020 году эта сумма составила около 185 млн руб., добавили в министерстве.
Субсидии в том числе и помогли сократить долги перед газовиками. «Ключевым является не столько сокращение долгов, сколько отсутствие прироста. Модернизация же направлена не на сокращение долгов, а на устранение причин, способствующих их наращиванию»,— пояснил господин Удальев.
В ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», в свою очередь, тоже предпринимали традиционные организационные усилия для снижения долгов населения: претензии по почте, SMS-сообщения, автодозвон, а также личное общение по телефону специалистов абонентской службы.
Собеседник в пермском «Газпроме» также отметил кардинальное изменение отношения к долгам ТСО глав муниципалитетов. «Если раньше некоторые руководители территорий относились к проблеме без должного энтузиазма, а попросту от нас отмахивались, то сейчас с краевым правительством так не забалуешь»,— рассказал газовик. Смену приоритетов источник связал с ротацией глав: многие чиновники, стоявшие у руля муниципалитетов в начале нулевых, вышли на пенсию.
Источник, близкий к краевому правительству, заметил, что так, как власти решали проблему с долгами за газ, «не носились ни с одним поставщиком ресурсов». По его словам, «на газ завязано много — приготовление пищи, производство тепла». «Кроме того, выключить и потом включить электричество технически проще, чем газ. Это тоже сыграло свою роль,— добавляет собеседник.— Ну и конечно, инвестиции „Газпрома“: лишиться миллиардов рублей — себе дороже».
В настоящее время, когда долги за газ сокращаются, газовики больше не прибегают к заморозке инвестпрограммы. «Сейчас об этом мы даже не думаем»,— подчеркнул собеседник в «Газпроме», добавив, что, наоборот, инвестиции будут увеличены.
Инвестиции «Газпрома» в регион на ближайшие три года составят почти 9 млрд руб.— это в 3,7 раза больше, чем в 2016–2020 годах. Компания построит 24 межпоселковых газопровода, реконструирует пять газораспределительных станций. За счет этого будут созданы условия для газификации 78 населенных пунктов в 18 муниципальных образованиях края.
Впрочем, определенные «форс-мажоры могут случаться», отмечает источник в «Газпроме». Например, один из основных неплательщиков за газ — краевое АО «Пермский свинокомплекс» — в этом году должно было быть передано по концессии новому инвестору, который должен был взять на себя ответственность за неплатежи. Но сделка не состоялась, и предприятие остается «болевой точкой».
Сама проблема с долгами за газ будет решаться в течение нескольких лет. Уже сейчас главы проблемных территорий обсуждают с газовиками возможность подписания длительных соглашений о рассрочке. Глава Лысьвенского округа Александр Гончаров сообщил, что территория предложила погасить долг «Газпрому» в течение десяти лет. Сам округ на 1 августа задолжал «Газпром межрегионгаз Пермь» более 800 млн руб., но ситуация здесь, как заявляют в компании, стабилизировалась.