Вчера правительство официально обнародовало свое постановление "О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации". Документ полон сложных математических формул, которые регионы, конечно, не поймут. Зато поймут главное: при нехватке денег сколько-нибудь им дадут.
В постановлении подчеркивается, что оно разработано во исполнение закона "О федеральном бюджете на 2004 год"; иными словами, деньги будут выделяться из бюджета нынешнего года. Правда, закончилось уже первое полугодие, но ничего — дается понять, что именно сейчас как раз и выяснилось, у каких регионов денег хватает, а у каких нет. Согласно тексту, "право на получение дотации имеет субъект Российской Федерации, для которого отношение расчетных расходов консолидированного бюджета этого субъекта Российской Федерации на оплату труда, начислений на оплату труда, на обеспечение платежей по обязательному медицинскому страхованию за неработающее население, компенсацию разницы между установленным уровнем платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и экономически обоснованными тарифами, капитальный ремонт жилищного фонда, выплату населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в расчете на пять месяцев 2004 года к доходам консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за пять месяцев 2004 года... составило не менее 60%". При этом в доходы не включаются средства фонда компенсаций, субвенции на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации, а также средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, перечисленные авансом. Отдельно указывается, что в доходы не включаются субвенции бюджету Москвы на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе.
Дальше начинаются формулы. В частности, планируемый размер дотации рассчитывается по формуле Дпi = (? (Дпi) х Рi х Оi / БОi) / ? (Рi х Оi / БОi), где Дпi — планируемый размер дотации бюджету субъекта Российской Федерации, отобранного для предоставления дотации; ? (Дпi) — планируемый размер дотаций бюджетам всех субъектов Российской Федерации, отобранных для предоставления дотаций; Рi — размер расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, отобранного для предоставления дотации, за 2003 год; Oi — отношение первоочередных расходов к доходам для субъекта Российской Федерации, отобранного для предоставления дотации, отнесенное к среднему аналогичному показателю по всем субъектам Российской Федерации; БOi — уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2004 год. Указывается, что дотация каждому региону будет предоставлена в два этапа. На первом этапе дадут 30% всей суммы. На втором этапе будут смотреть, как регион выполнил меры по обеспечению сбалансированности бюджета по состоянию на 1 октября. В дело вступит формула Диi = Дпi х 0,3 + Дпi х 0,7 х Кi, где Диi — итоговый размер дотации бюджету субъекта Российской Федерации, отобранного для предоставления дотации; Ki — корректирующий показатель выполнения мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации. Этот корректирующий показатель рассчитывается так: Ki = K1i х K2i х K3i, где К1i — коэффициент снижения кредиторской задолженности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по оплате труда, начислениям на оплату труда, предоставлению государственных пособий гражданам, имеющим детей, и оплате коммунальных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям; K2i — коэффициент снижения недоимки по региональным, местным налогам и налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации; К3i — коэффициент снижения неурегулированной задолженности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом.
Методы расчета каждого коэффициента также приводятся в постановлении. Кто-то может сказать, что регионы запутаются в расчетах и формулах. Однако в данном случае задачей центра была явно не простота и понятность изложения математического материала, а обещание регионам помочь при необходимости деньгами на социальные расходы (при условии, что регионы будут благодарны и, в свою очередь, тоже попытаются что-нибудь сделать для федерального бюджета).
СЕРГЕЙ Ъ-МИНАЕВ