Сахалин вернули в пограничное состояние

Губернатор Сахалинской области Иван Малахов подписал постановление о введении с сентября 2004 года практически на всем побережье пограничного режима. О распоряжении, ограничивающем россиянам и иностранцам свободу передвижения по острову, рассказали на пресс-конференции в минувший понедельник вице-губернатор Георгий Карлов и начальник Сахалинского погранотряда Вячеслав Бирюков. Господин Карлов признал этот документ компромиссом между обладминистрацией и сахалинскими пограничниками, которые настаивали на создании погранзоны по всему периметру Сахалина. Чиновникам удалось оставить свободными для посещения лишь районные центры, несколько пляжей и участки для будущих трубопроводов.

Губернатор Сахалина Иван Малахов подписал постановление о погранрежиме, которое удовлетворило и областные власти, и пограничников, но не компании-операторы нефтяных проектов ФОТО БОРИСА РАЗИНА

Как писал „Ъ“, в марте 2003 года постановлением администрации Сахалинской области было утверждено создание в ряде районов пятикилометровой погранзоны, прилегающей к пограничным водам. На этой территории предусматривался особый режим: для въезда и временного пребывания всем приезжим необходимо было получить у пограничников разрешающие документы. Как правило, их мог получить любой, но процедура занимала до десяти дней. Закрытыми оказались в том числе и районы, где реализуются шельфовые нефтегазовые проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», что повлекло множество проблем в работе иностранцев и специалистов из других российских регионов. Вскоре представители нефтяных компаний фактически добились отмены этого постановления. Однако прокуратура Сахалинской области потребовала от обладминистрации все же в законном порядке регламентировать погранрежим на острове. В апреле этого года вступило в силу новое постановление о пограничной зоне в южных районах: Корсаковском, Невельском и Анивском. Но оно не устроило руководство Сахалинского отряда Тихоокеанского регионального погрануправления (ТОРПУ).
По мнению командования, под контроль надо было взять по периметру весь остров, включая побережье, омываемое Татарским проливом (здесь область граничит с Приморским и Хабаровским краями). Пограничники объясняли такие меры борьбой с браконьерами, наносящими области многомиллионные убытки. Со своей стороны в областной администрации сетовали, что такие режимные ограничения ударят по рыбной отрасли и повлекут за собой злоупотребления со стороны пограничников и поборы с рыбаков. Пограничников поддержал областной прокурор, опротестовавший постановление в облсуде. В июле судебная инстанция признала документ противоречащим федеральному закону о государственной границе. Чиновники не стали обжаловать решение суда и с представителями ФПС согласовали новую редакцию.
В минувший понедельник на совместной пресс-конференции вице-губернаторы Георгий Карлов и Владимир Годунов, а также начальник Сахалинского отделения ТОРПУ Вячеслав Бирюков обнародовали подписанное губернатором Иваном Малаховым новое постановление о погранзоне. Господин Карлов назвал документ компромиссным, который «устраивает всех и в первую очередь федеральный закон». Теперь особый режим будет действовать по всему побережью острова, кроме населенных пунктов Холмск, Невельск, Корсаков, Пригородное, Ноглики, Оха, Шахтерск, Александровск-Сахалинский, Поронайск, Макаров, Долинск, Томари и нескольких популярных пляжей в Анивском и Корсаковском районах. Постановление не распространяется на сахалинцев, имеющих постоянную регистрацию. Они смогут беспрепятственно передвигаться по всему побережью, имея при себе паспорт. Это же относится и к транзитным гостям острова. По заверению Владимира Годунова, деятельность местных рыболовецких компаний и судов не изменится. Для всех остальных передвижение ограничивается, чтобы получить разрешение на въезд в погранзону, нужно будет представить пакет документов в соответствующие инстанции. На въездах в погранзону установят предупреждающие знаки на английском и русском языках.
Областной власти пришлось поступиться интересами операторов шельфовых проектов. Вне особой территории оказались только участки будущих нефте- и газопроводов по «Сахалину-1» и «Сахалину-2», да и то временно: ограничительные меры здесь введут после завершения строительства нитей. Пограничники и чиновники пообещали сделать разрешительные процедуры наиболее удобными для российских и иностранных командировочных.
Известие об установлении на Сахалине погранрежима в компаниях-операторах вчера комментировали сдержанно. В Sakhalin Energy («Сахалин-2») „Ъ“ сообщили, что пока работают по-старому — накануне отправляли большую группу иностранных специалистов — но уже отправили своему начальству переведенное на английский распоряжение губернатора. «Раньше, когда вводились подобные меры, вопросы с командировками рассматривались очень быстро, и сотрудники не почувствовали каких-то ущемлений своих прав. Может, нам везло, но какого-то случая с длительным оформлением не припомню. Хотя я слышала, у других компаний проблемы были»,— рассказала сотрудник отдела по связям с общественностью Sakhalin Energy Елена Гуршал. В British Petroleum Sakhalin (BP вместе с «Роснефтью» ведет геологоразведку по «Сахалину-5») напомнили, что в 2003 году даже направляли тогдашнему губернатору Игорю Фархутдинову петицию. «Эта процедура усложняла нам работу, отнимала и время, и деньги. Сейчас сложно говорить, как будет. Но если по-другому нельзя, значит, будем пристраиваться»,— отметили „Ъ“ в южно-сахалинском офисе BP.
Постановление о погранзоне вступит в силу через десять дней после официального опубликования. Предположительно, это произойдет в конце августа — начале сентября.
ПАВЕЛ УСОВ