Россию обвиняют в блокировании крупнейшей в Европе конференции по правам человека — ежегодного совещания Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по обзору выполнения обязательств в области человеческого измерения. Она должна была открыться 27 сентября в Варшаве, но в итоге была отменена. Как утверждают западные страны — из-за жесткой позиции Москвы. У российских официальных лиц есть иное объяснение: они обвиняют Запад в политизации конференции и нежелании обсуждать неудобные для ряда европейских стран темы, прежде всего распространение неонацизма.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
«Гибкость, конструктивность и добросовестность»
Совещание ОБСЕ по обзору выполнения обязательств в области человеческого измерения должно было открыться 27 сентября в Варшаве и продлиться две недели. Ранее на подобные конференции в Польшу, где расположено ответственное за его организацию Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), ежегодно приезжали до 1,5 тыс. делегатов из 57 стран ОБСЕ. При этом в форуме участвовали не только официальные лица, но и эксперты по международным вопросам, активисты неправительственных организаций, правозащитники. В 2020 году мероприятие впервые отменили — помешал коронавирус. В этом году конференцию хотели провести в гибридном формате, но на днях стало ясно, что и этого не будет.
Ряд стран (государства Евросоюза, Албания, Великобритания, Грузия, Исландия, Молдавия, Канада, Норвегия, Северная Македония, США, Украина и Черногория) обвинили в срыве совещания Россию. Когда стало ясно, что принять консенсусное решение не удается, они выступили с заявлением, в котором говорится, что все они вместе с нынешней страной—председателем ОБСЕ Швецией потратили много месяцев на поиск компромиссной развязки, «делая значительные уступки».
«Мы глубоко сожалеем, что проявленные нами гибкость, конструктивность и добросовестность не были встречены Российской Федерацией взаимностью»,— говорится в заявлении.
Действия России составители коммюнике назвали «неприемлемыми».
И. о. постпреда США при ОБСЕ Кортни Остриан в своем выступлении на последнем заседании постоянного совета организации пошла еще дальше, назвав линию Москвы «безответственной».
«Совещание — это уникальная платформа для дискуссий не только между государствами—участниками ОБСЕ, но и с представителями гражданского общества. Почему Россия выступает против обзора выполнения обязательств в области человеческого измерения? Почему Россия пытается помешать обсуждению того, как она справляется со своими обязательствами? Может быть, Россия опасается, что не сможет предъявить заслуживающий доверия отчет?» — обратилась американка к коллегам (стенограмма ее речи опубликована).
При этом источники в западных дипломатических кругах в беседе с журналисткой издания Security and Human Rights Monitor Стефани Лихтенштейн выдвинули еще одну версию, почему Москва не дала зеленый свет на проведение совещания в этом году. По их мнению, неуступчивая позиция России может быть связана с намеченными на 17–19 сентября выборами в Государственную думу, которые наверняка подверглись бы подробному и весьма критическому разбору на форуме в Варшаве. Автор статьи напоминает, что БДИПЧ, выступающее организатором совещания, отказалось прислать своих наблюдателей на предстоящие парламентские выборы в Россию. Бюро и российский ЦИК не договорились о том, насколько большой должна быть мониторинговая миссия (см. “Ъ” от 5 августа).
Проблемная «корзина»
Собеседники “Ъ” в российских госструктурах называют эти версии «абсолютно несостоятельными». Постпред РФ при ОБСЕ Александр Лукашевич в ходе того же заседания постоянного совета заверил, что Россия «рассматривает обзорное совещание в качестве ключевого мероприятия года в человеческом измерении ОБСЕ» (стенограмма его выступления не публиковалась, но есть в распоряжении “Ъ”). «На этом фоне звучащие в адрес России обвинения заставляют задуматься, не хотят ли те, кто их выдвигает, сами похоронить этот крупнейший правочеловеческий форум ОБСЕ под надуманным предлогом?» — обратился дипломат к залу, добавив, что отсутствие компромисса подчеркивает необходимость реформы третьей «корзины».
У ОБСЕ три тематические «корзины»: политико-военная, экономико-экологическая и гуманитарная. Россия давно настаивает на необходимости реформирования повестки ОБСЕ. С точки зрения Москвы, она должна стать тематически более равновесной, поскольку, например, вторая «корзина» совсем пустая, и географически более сбалансированной, так как сейчас основное внимание уделяется обзору соблюдения прав человека «к востоку от Вены».
На протяжении нескольких лет российские официальные лица отдельно отмечают, что ежегодное совещание в Варшаве стало слишком политизированным, поскольку ряд государств, прежде всего США, ряд стран ЕС и Украина, используют эту площадку не для поиска решений общих проблем, а для нападок на Россию.
Москва же предпочла бы перейти от сложившейся практики обзора «успеваемости» отдельных государств в гуманитарно-правозащитной сфере к обсуждению общих проблем, таких как верховенство права, борьба с различными формами нетерпимости и дискриминации, защита прав детей, женщин, национальных меньшинств и мигрантов, противодействие торговле людьми. «Концепция самого мероприятия требует основательного пересмотра, потому что эти нравоучения по правам человека и что должна сделать Россия, чтобы исправить свой имидж, нам порядком надоели,— говорил Александр Лукашевич журналистам ранее.— Не для этого создавалось это совещание, а для коллективного поиска ответов на проблемные вопросы в сфере прав человека».
Одним из таких проблемных вопросов, требующих коллективного ответа, Россия считает борьбу с героизацией нацизма. Ранее российские официальные лица неоднократно указывали на то, что проблемы с этим есть в странах Балтии и на Украине. «Упрямые попытки некоторых стран не допустить обсуждения в ОБСЕ столь насущной проблемы выглядят по меньшей мере странными,— заявил на заседании постоянного совета Александр Лукашевич.— Понимают ли они, к каким катастрофическим последствиям может привести такая линия? Она противоречит духу Устава ООН и Хельсинкского заключительного акта (легшего в основу ОБСЕ.— “Ъ”). Не говоря уже о стремлении придать забвению вердикты Нюрнбергского трибунала».
По словам дипломата, «ответственность за непроведение совещания по субстантивным соображениям ложится исключительно на те государства, которые покрывают героизацию нацизма и не готовы даже предотвращать позорное явление неонацизма».
«А также на шведское действующее председательство, которое не предприняло достаточных усилий для поиска жизнеспособных компромиссов»,— добавил дипломат. Он выразил надежду на то, что у выступающих против обсуждения проблемы неонацизма государств «разум возобладает над политической конъюнктурой».
В статье «Security and Human Rights Monitor» со ссылкой на западные источники говорится, что в ходе двухнедельного совещания у российских представителей была бы возможность в том или ином формате затронуть волнующие Москву вопросы, включая проблему неонацизма. Но, как следует из выступления Александра Лукашевича, России было важно, чтобы эта тема прозвучала отдельно, а не мимоходом. Пытаться найти компромиссный вариант уже будет следующая страна—председатель ОБСЕ — сама Польша.