единомышленники
Вчера на заседании правительства разразился настоящий скандал: министры экономического развития и финансов, по сути, открыто выступили против премьера Михаила Фрадкова. Глава правительства потребовал увеличить показатели прогноза экономического развития во имя удвоения ВВП и пригрозил "менять членов правительства на должностях". В ответ Герман Греф заявил о невозможности удвоения ВВП без изменения политики кабинета министров в целом, а Алексей Кудрин фактически потребовал, чтобы премьер взял на себя личную ответственность за реформы в системообразующих отраслях.
На заседании правительства рассматривалось три вопроса — о прогнозе социально-экономического развития на 2005 год, о федеральных целевых программах на будущий год и о проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год. Можно было предположить, что премьер начнет его с разноса министров. Было за что. Герман Греф предложил экономический прогноз, по которому никакого удвоения ВВП в 2010 году, как того желает Владимир Путин, не произойдет. Более того, как следовало из переданного накануне заседания в Белый дом доклада главы МЭРТа, он даже не смог договориться с председателем ЦБ Сергеем Игнатьевым об уровне инфляции на 2005 год. А в Белом доме хорошо известно, что ни господина Грефа, ни господина Игнатьева премьер не жалует. Все ждали схватки разошедшихся в прогнозах Германа Грефа и Сергея Игнатьева.
Но того, что произошло на самом деле, предположить было невозможно. Вначале Михаил Фрадков произнес пространную вступительную речь о важности прогноза и предложил автору прогноза Герману Грефу показать "узкие места, которые требуется расшить".
Герман Греф прошел на трибуну и приступил к докладу. Министр сообщил, что сейчас главным фактором экономического роста является сырьевой сектор, который производит 70% ВВП страны и поглощает около 74% инвестиций. По его подсчетам, этот сектор обеспечивает 27% в структуре экономического роста. Но вклад сырьевого сектора в экономический рост будет сокращаться даже при высоких ценах на нефть и к 2007 году составит 22-23%. По мнению Германа Грефа, бесконечное увеличение экспорта нефти невозможно из-за исчерпания старых месторождений и отсутствия новых трубопроводов. "Экспортная модель роста исчерпывает свои возможности, и по пессимистическому сценарию возможен спад роста экономики до 3,5-4% в год" — вот главное в прогнозе Германа Грефа. Если цены на нефть останутся по-прежнему высокими, то средний экономический рост на трехлетку составит 6,3%. Но даже если удастся заменить сырьевые источники роста, то гарантирован только рост в 6-6,5%. "То есть таких высоких темпов, как 7% или 7,5%, российская экономика достичь не сможет",— заявил Герман Греф.
Премьер выслушал министра не перебивая. А потом задал свой первый вопрос: "Это ведь не первая попытка анализа?" "Именно так",— подтвердил Герман Греф, который, строго говоря, хоронит идею удвоения ВВП не первый раз: публично угрожать опасностью зависимости от сырьевого экспорта министр начал еще в 2000 году. "Ни один из предложенных вами сценариев не является для нас оптимистическим?" — продолжил допрос Михаил Фрадков и подался навстречу докладчику. "Да",— вновь согласился господин Греф. Премьер откинулся на спинку кресла и, глядя на Германа Грефа, нанес удар: "Задача удвоения ВВП заставляет нас копнуть на несколько штыков в глубину. Прогноз же пока только щупает, а не удваивает ВВП... Удвоения ВВП нет, но уже щупаем". Михаил Фрадков повернулся к залу заседания.
Герман Греф побледнел, в зале скрипнуло кресло. "Чтобы вам ответить, нужно будет пощупать каждого министра..." — нашелся он. Министры заулыбались. "А это и правильно,— подхватил Фрадков.— Этого министры и ждут, этого и боятся!" Герман Греф порывался сказать еще что-то, но премьер ему слова не дал и продолжал. "Иголкой надо кольнуть себя в одно место, очнуться от привычной схемы работы и напрячься",— раздраженно подытожил Михаил Фрадков. Герман Греф молча сел на место.
А Михаил Фрадков вдруг сообщил о новом своем предложении по административной реформе: "Меня одолевают мысли менять членов правительства местами на должностях". "Это как в известном анекдоте: от перемены мест слагаемых сумма не меняется,— говорил после заседания Герман Греф.— Нужно менять качество политики". Было ясно, что господин Греф поссорился с господином Фрадковым. Казалось, отрицательный вердикт прогнозу Германа Грефа вынесен.
Но неожиданно на помощь Герману Грефу пришел министр финансов Алексей Кудрин.
Как только Михаил Фрадков произнес: "Я не понимаю, почему бы нам не записать в прогнозы 7,5% роста, которые нам необходимы для удвоения ВВП?" — и традиционно вспомнил о персональной ответственности министров, господин Кудрин раздраженно бросил: "Правительство должно на первое место поставить завершение реформы электроэнергетики и завершение или хотя бы начало реформы газовой отрасли. Мы сорвали все наши планы".— "А какие резервы роста экономики вы видите?" — растерялся Михаил Фрадков. "Я уже сказал, что реформы энергетики, газовой отрасли, ЖКХ и транспорта являются ключевыми нашими проблемами,— продолжал Алексей Кудрин.— Я задавал этот вопрос бывшему премьеру, задам его и вам — вы готовы взять под личный контроль реформирование, скажем, ЖКХ и газовой отрасли? Тогда уже со следующего года мы сможем заложить их в прогноз. А сейчас по тому же газу нам нечего заложить, кроме инерционного развития".
Михаил Фрадков помолчал несколько секунд и, показалось, уже хотел было сказать "да". Но спохватился. Еще Михаил Касьянов в свое время понял, что реформировать "Газпром" может только один человек — Владимир Путин. Но при прошлом премьере именно из-за вмешательства президента вопрос о реформировании "Газпрома" был исключен из повестки заседаний правительства. Алексей Кудрин требовал от Михаила Фрадкова невозможного. Вчера Михаил Фрадков сначала сказал, что не отказывается от реформирования монополий. А закончил так: "Естественно, мы готовы проводить эти реформы, чтобы они были осмысленными, чтобы при реформировании газовой отрасли мы не потеряли свою конкурентоспособность на внешних рынках, чтобы при реформировании электроэнергетики мы не пришли к факту, что у нас нет энергетического машиностроения".
Последствия этого спора чувствовались на протяжении всего заседания. После отпора Михаилу Фрадкову Алексей Кудрин вдруг объявил, что у него больше нет противоречий с Германом Грефом по поводу создания особых экономических зон — известно, что по этому вопросу господа Греф и Кудрин не могли договориться больше года. Правда, господин Кудрин остался при своем и налоговые льготы зонам не дал, но сами зоны вчера назвал "полезными". Председатель ЦБ Сергей Игнатьев тоже совершенно неожиданно объявил, что почти договорился с Германом Грефом о размерах инфляции на будущий год. Первоначально господин Игнатьев настаивал, что инфляция в 2005 году составит 6,5-8,5%. Герман Греф вчера утверждал, что инфляция составит 8-9%. "Мы предварительно договорились о целевом интервале в 7,5-8,5%",— заявил Сергей Игнатьев.
Михаил Фрадков оказался в одиночестве и даже не заметил, как Сергей Игнатьев впервые в зале заседания правительства публично произнес, что в июле произошел "кризис доверия в банковской сфере" (отток вкладов в начале июля, по данным ЦБ, составил около 30 млрд руб. без учета показателей Сбербанка). А ведь до сих пор слово "кризис" в Белом доме было под запретом. Впрочем, Сергей Игнатьев утверждал, что ситуация в банковской сфере стабилизировалась и население опять понесло свои сбережения в банки: по его данным, с 1 по 15 августа вклады населения в банки, не считая Сбербанка, выросли на 18 млрд руб., а в Сбербанке — примерно на 20 млрд руб.
В результате Михаил Фрадков вчера одобрил и прогноз, и распределение федеральных целевых программ, и основные направления денежно-кредитной политики ЦБ. Но последнее слово оставил за собой, и выглядело это как попытка оправдаться. "Я не сторонник перенапряжения ситуации, но хотел бы, чтобы мы работали в напряжении и нас не сопровождало чувство успокоенности и зависимости от такого важного фактора роста российской экономики, как нефтяной и газовый сектор",— сказал Михаил Фрадков. "Мы констатируем рост в 6,9% в 2004 году и 6,6% в 2005 году, однако цифры все равно будут больше, так как они определяются ценами на нефть, имеющими положительный тренд",— успокоил себя премьер, пообещав продолжить "вдаваться в детали" при рассмотрении среднесрочной программы развития экономики.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА