Госкомпания «Автодор», выяснил “Ъ”, впервые начала применять механизм судебных взысканий долгов с автомобилистов, не оплативших проезд по Центральной кольцевой автодороге (ЦКАД). Пока речь идет о гражданах с задолженностью более 3 тыс. руб. Среди тех, кому направлены досудебные претензии, есть рекордсмены с долгом более 100 тыс. руб. Должников в рамках ст. 12.21.4 КоАП, специально введенной в рамках запуска на ЦКАД системы free-flow, взялся штрафовать и Ространснадзор: ведомство вынесло более 37,1 тыс. постановлений на общую сумму более 70 млн руб. Опрошенные “Ъ” юристы говорят о сложностях взыскания долгов за проезд по платным трассам, поскольку ранее у государства такой практики не было.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Платная ЦКАД стала первой (и пока единственной) российской трассой, на которой внедрена free-flow — система проезда без шлагбаумов. Неоплаченный проезд чреват штрафом Ространснадзора по ст. 12.21.4 КоАП (1,5–5 тыс. руб. в зависимости от транспортного средства нарушителя). Если в течение 20 дней автовладелец погасит долг, постановление отменяется. По данным Ространснадзора на 21 сентября (предоставлены по запросу “Ъ”), всего вынесено более 37,1 тыс. штрафов за неоплату проезда на общую сумму 70,7 млн руб. При этом 13% нарушителей оплатили постановления (на сумму в 9,5 млн руб.). 3,4 тыс. штрафов отменено в связи с погашением долга. В течение пяти дней после проезда можно внести плату, в этом случае штраф не выносится, напомнили в «Автодоре».
В платный режим ЦКАД, напомним, переходила поэтапно начиная с ноября 2020 года. В январе 2021 года вступили в силу поправки к КоАП. Тогда, в частности, и была введена упомянутая ст. 12.21.4. Однако до июля штрафов Ространснадзор не выносил из-за отсутствия у ведомства соответствующих полномочий (“Ъ” рассказывал про этот юридический казус). «Автодор» все это время копил информацию о должниках и теперь перешел к активной фазе взыскания долга.
С сентября, выяснил “Ъ”, госкомпания направила более 500 досудебных претензий, как предусмотрено Гражданским кодексом, в адрес автовладельцев, имеющих задолженность за проезд в размере более 3 тыс. руб.
Самый крупный долг — более 100 тыс. руб.— числится за грузовиком одной из крупных компаний. В октябре, поясняет знакомый с ситуацией источник, «Автодор» начнет «инициировать судебные процессы».
Госкомпания будет требовать оплатить долг со ссылкой на закон «Об автодорогах и дорожной деятельности», обязывающий пользователей оплатить проезд при заключении публичного договора (он заключается с автомобилистом автоматически при выезде на участок). Должников будут вызывать в суд, поясняет собеседник “Ъ”, и, если они не явятся, решения о взыскании будут выноситься без них. Собеседник “Ъ” отмечает, что, в отличие от штрафа, который «сгорает» через два года, если не был оплачен, задолженность по проезду может взыскиваться в течение трех лет. На данный момент, добавляет источник “Ъ”, в системе «не одна тысяча госномеров, за которыми числятся неоплаченные долги, по которым также будут направлены претензии».
Практика успешного взыскания долгов через суды в 2018–2020 годах была у концессионера Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге (компании «Магистраль северной столицы») и оператора головного участка М-11 «Нева» (Северо-Западная концессионная компания). Речь идет о случаях, когда водители проезжали бесплатно, пристраиваясь сзади к другим машинам, или ломали шлагбаумы. В ряде случаев операторы взыскивали вместе с платой за проезд также компенсацию ущерба оборудованию.
При взыскании долга «Автодор» может столкнуться с рядом трудностей, связанных с использованием водителями поддельных (измененных) номеров, что препятствует установлению личности должника, говорит директор по правовым вопросам инвесткомпании «Эйфель. Инфраструктурные проекты» Екатерина Высоцкая.
Еще одна проблема, отмечает она,— это нарушители-иностранцы: при фиксации факта неоплаты по камерам невозможно установить владельца иностранного авто. В отношении международных перевозчиков возможно вынести штраф за неоплату в пунктах пропуска через госграницу, напоминает госпожа Высоцкая.
В разное время подачу исков о взыскании долгов практиковали налоговая служба, Фонд капитального ремонта, организации жилищно-коммунального хозяйства, говорит руководитель дирекции юридической фирмы Vegas Lex Кирилл Никитин, «Автодор» этим занимается впервые. «Подавляющее большинство пользователей дорог — физлица, владельцы легкового автотранспорта,— отмечает эксперт.— В правоотношениях с оператором дороги физлицо признается наименее защищенной стороной, которая пользуется расширенным спектром инструментов судебной защиты». В частности, поясняет господин Никитин, потребитель имеет право на рассмотрение дела судом по месту его жительства (регистрации), на него не распространяется бремя доказывания и т. п. С учетом этого издержки, которые «Автодор» понесет в связи с рассмотрением спора, вполне могут превысить экономический эффект, на который рассчитывает компания, считает эксперт. К примеру, посчитал Кирилл Никитин, взыскание задолженности в 15 тыс. руб. обойдется компании примерно в 5 тыс. руб. издержек (госпошлина, судебные расходы, зарплата юристов, услуги нотариуса и т. п.).
«Не исключено, что направление претензий является своеобразным тактическим инструментом, не по всем направленным претензиям дело дойдет до суда»,— резюмирует господин Никитин.
В июне, напомним, был официально запущен последний участок ЦКАД на юге Москвы. Власти заявили об окончании стройки, по факту завершен лишь проект 2011 года без некоторых развязок (с Дмитровским, Можайским шоссе). Сейчас идет проектирование недостающих элементов, позже «Автодору» нужно будет найти деньги на их строительство. В 2019 году госкомпания запрашивала на эти цели у Минфина 44 млрд руб., но получила отказ.