Вчера в администрации Нижегородской области прошло очередное совещание с главами городов и районов. Руководство региона обсудило с районными начальниками особенности перехода местных бюджетов на казначейское исполнение. Выбор формы кассового обслуживания решено было оставить за местной властью.
Ъ Поэтапный переход на казначейское исполнение бюджетов в Нижегородской области был начат с 2001 года. Это позволяет жестко контролировать доходы и расходы казны, обеспечивая исключительно целевое использование средств. Сейчас таким образом исполняется областной бюджет и бюджеты 11-ти муниципальных образований. Другие местные бюджеты также находятся на пути к казначейскому исполнению.
Вчера губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев и члены регионального правительства провели совещание с главами местного самоуправления городов и районов области. Ключевым вопросом стал переход местных бюджетов на казначейскую систему исполнения. Это весьма трудоемкий процесс: кассовое исполнение бюджета требует серьезных подготовительных мер, а также финансовых затрат на покупку нового оборудования, программного продукта и повышение квалификации местных финансистов.
Кроме того, к 1 января 2005 года муниципальные образования должны выбрать, как организовать кассовое обслуживание — через федеральное казначейство, через собственное казначейство (в некоторых районах такие уже работают) либо через областное казначейство. В последнем случае районные финансовые органы становятся структурным подразделением регионального минфина, а их сотрудники, соответственно, — госслужащими.
Сначала в областном правительстве решили, что форма работы для всех городов и районов должна быть унифицирована. Региональный минфин провел своего рода опрос общественного мнения, разослав на места письма с предложением выбрать наиболее предпочтительный вариант.
Обнаружилось, что в федеральное казначейство не стремится никто. Впрочем, против кассового обслуживания через федеральное казначейство местное самоуправление бунтовало еще осенью 2003 года, когда правительство РФ намеревалось сделать эту форму обязательной и единственно возможной для всех муниципальных образований. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму. Тогда категорически против высказался Конгресс муниципальных образований России (по свидетельству главы Борского района Нижегородской области Владимира Иванова, протесты местных властей «везли в Думу самосвалами»). Мотивы местных начальников очевидны: им приходится работать в условиях постоянного недостатка средств. Особенно это касается конца финансового года, когда в областном и местных бюджетах неизбежно возникают так называемые кассовые разрывы. Между тем подразделения федерального казначейства находятся далеко от каждого конкретного села и не спешат разобраться в его неотложных потребностях.
Мнение городских и сельских чиновников дошло до федерального центра, и весной текущего года им позволили выбирать казначейство по своему усмотрению. «Деньги из рук выпускать не хотите?» — полушутя спросил губернатор сторонников самостоятельности.
«Какая же власть без денег?» — ответил борский мэр Иванов. В его районе более полугода функционирует собственное казначейство. Господин Иванов не отрицает, что это дает ему возможность гибко подходить к целевому назначению средств. «Да, в первую очередь деньги надо направлять на зарплату, — признался глава Борского района. — Но если зимой задвижку какую-нибудь срочно не поменять, можно целый город заморозить. Иногда идем на риск».
Можно было ожидать, что Бор и дальше захочет работать с бюджетом самостоятельно. Но мэр оказался не против работы с областным казначейством и создания в районе структурного подразделения минфина.
По последним данным регионального правительства, большинство муниципальных образований области (41 из 51-го) намерены работать с областными структурами, доверив свои бюджеты региональному финансовому ведомству. Правда, сотрудничество с областным казначейством также не гарантирует местным чиновникам относительной свободы в принятии решений, зато дает возможность создать единую вертикаль из финансистов-госслужащих. «Выстраивайте с ними отношения, от этого зависит все», — рекомендовал районным начальникам министр финансов области Вадим Соболев. «Мы их не обидим», — раздалось из зала.
В итоге региональная власть решила оставить выбор казначейства за городами и районами. «А дальше телега дорогу найдет», — подытожил губернатор, тем более что решение со временем можно будет изменить.
ОЛЬГА МОРОЗОВА