Татарстан могут обязать отказаться от должности президента республики уже к 2023 году. Такой законопроект, инициированный главами профильных комитетов Госдумы и Совета федерации, был вчера зарегистрирован в нижней палате. Власти республики инициативу пока не комментируют. Ранее Госдума уже принимала закон о ликвидации этой должности в регионах, однако Татарстан свою конституцию менять отказывался. Эксперты полагают, что на этот раз республике придется уступить федеральному центру, и отмечают, что новый законопроект снимает ограничения на количество сроков у руководителей субъектов: Рустам Минниханов сможет пойти на выборы главы Татарстана в 2025 году.
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» зарегистрировала вчера Госдума. Он предполагает, что наименованием должности высшего должностного лица региона является «"глава" с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ». В проекте отмечается, что Конституцией или уставом региона «с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ может быть предусмотрено дополнительное наименование должности». Оно «может указываться в нормативных правовых актах субъекта», но «не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — президента РФ»,— сказано в законопроекте (подробнее на стр. 1).
Напомним, Татарстан — единственный субъект РФ, где сохранился пост президента. Переименование высших должностей в регионах началось в 2010 году с подачи главы Чечни Рамзана Кадырова. Федеральным законом был установлен срок на изменение региональных конституций до 2015 года. Татарстан получил отсрочку до 2016 года, поскольку у республики был договор о разграничении полномочий с федеральным центром. Соглашение прекратило действие летом 2017 года. Но изменения в конституцию Татарстан не внес.
Авторами новой инициативы выступили глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас и председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»). В пояснительной записке к проекту сказано, что он «подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти», которые появились в Основном законе после принятия поправок, инициированных Владимиром Путиным и одобренных на общероссийском голосовании. Напомним, Госсовет Татарстана поддержал поправки в Конституции. Почти 80% избирателей региона также голосовали за эти изменения.
Предложенным законопроектом исключается ограничение сроков полномочий глав регионов. По действующему закону они не могли замещать свою должность «более двух сроков подряд». Сам срок полномочий устанавливается ровно на пять лет (по действующему закону — «не более пяти лет»). Также в документе говорится, что глава субъекта «осуществляет руководство исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов», «формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке». Он «может быть отрешен от должности президентом РФ». В этом случае он не сможет вновь избираться на должность главы региона в течение пяти лет. Президент России также может применять к главе субъекта иные меры ответственности (например, предупреждение или выговор). Предполагается, что законопроект вступит в силу поэтапно. Регионы должны унифицировать свое законодательство к началу 2023 года, говорится в документе.
Напомним, что должность президента Татарстана с 2010 года занимает Рустам Минниханов. Тогда его назначил парламент. В 2015 году Рустам Минниханов победил на выборах президента республики с результатом 94,4%. В 2020 году с 83,3% поддержки он был переизбран на третий срок, который по действующему закону для него считался вторым (самый первый срок «обнулился», поскольку ограничение двумя сроками появилось лишь в 2012 году). Ожидалось, что после 2025 года Рустам Минниханов уже не сможет вновь пойти на выборы.
Власти Татарстана всегда высказывались против переименования должности президента. «Слово "президент" не подлежит переводу ни на татарский, ни на русский языки. Вот где еще сила и авторитет. Людям нравится название высшего должностного лица нашей республики»,— говорил экс-президент республики Минтимер Шаймиев. Господин Минниханов также говорил, что ему «нравится» слово «президент». А спикер Госсовета Фарид Мухаметшин отмечал, что закон, который обязал регионы к переименованию, принят «с превышением полномочий Госдумы».
В конце прошлого года в беседе с “Ъ” господин Мухаметшин подчеркивал, что республика хочет сохранить президентский пост и в дальнейшем. При этом он указывал, что принятые поправки в Конституцию России не содержат требования к наименованию органов власти регионов. «Вопрос по президентству нигде не рассматривается. Мы его инициировать сами не будем. Права субъектов остались не тронутыми в части названия высшего должностного лица»,— говорил он “Ъ”. В то же время Фарид Мухаметшин указывал, что парламент будет готовить изменения в Конституцию Татарстана в связи с обновлением Основного закона страны.
Вчера получить комментарии у руководства Госсовета республики “Ъ” не удалось. В его пресс-службе лишь пояснили, что новая инициатива по решению совета Госдумы будет направлена в регионы. «Госсовет в установленные сроки вправе будет направить свой отзыв на законопроект»,— сказала “Ъ” начальник пресс-службы Резида Макуева. Пресс-секретарь Рустама Минниханова Лилия Галимова заявила “Ъ”, что в аппарате президента республики «не читали еще этот документ».
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил вчера журналистам, что «должность президента в стране должна быть одна», но при этом «существует специфика некоторых регионов». «Президент с пониманием относится к этой специфике. Но с другой стороны, будущее покажет, насколько все-таки возможна перспектива того, чтобы это было все приведено к единому знаменателю»,— сказал господин Песков.
Опрошенные “Ъ” эксперты считают, что республике будет сложно на этот раз отстоять президентский пост. «Элитам республики посыпали сахарком. Зато Минниханов сможет баллотироваться как минимум еще на один срок»,— говорит политтехнолог Константин Калачев. Он считает, что это «будет конец целой эпохи» и «подведение черты», когда «Минниханов пойдет на выборы, но не в качестве кандидата в президенты Татарстана, а как кандидат на пост главы». «Это будет символический момент»,— указывает он, отмечая, что текущий срок Рустам Минниханов, скорее всего, еще будет называться президентом. Политтехнолог подчеркивает, что для республиканских элит «важно не столько сохранить должность президента, сколько сохранить статус-кво». «Придет новая метла и начнет мести по-новому. Пойдет перезагрузка элиты или передел. Или все оставить по-старому, но под новым названием? Выбор здесь очевиден»,— заключает господин Калачев.
«С принятия закона об отмене должности президента в регионах прошло 11 лет. И в том, что в Татарстане остается эта должность, была большая уступка федерального центра. Но, мне кажется, на этот раз вопрос доведут до конца. Централизаторские и уравнительные тенденции сейчас еще больше усиливаются»,— соглашается казанский политолог Сергей Сергеев. По его словам, у Татарстана «каких-то ресурсов и аргументов для отстаивания своей позиции остается все меньше». «Попытка будет предпринята. Но есть большие сомнения, что удастся. Я думаю, это делается с ведома первого лица государства и противостоять этому будет очень сложно. К тому же, для глав регионов там есть пряник в виде отмены ограничений по срокам»,— резюмирует господин Сергеев.