Правозащита откладывается

Назначение уполномоченного по правам человека в Нижегородской области отложено до ноября 2004 года. Законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) не утвердило ни одну из трех представленных кандидатур на должность омбудсмена. Вчера исполнительный директор Нижегородской правозащитной ассоциации Сергей Шимоволос в беседе с «Ъ» предположил, что к ноябрю может появиться «очередной политический аутсайдер, которого потребуется срочно пристроить» на новый пост. Правозащитное сообщество считает это наихудшим сценарием развития событий.

     В отличие от 30-ти других субъектов Российской Федерации, в Нижегородской области до сих пор не создан институт уполномоченного по правам человека. При этом Приволжский федеральный округ с точки зрения защиты прав человека считается передовым, в нем работает соответствующий координационный совет при полпреде Сергее Кириенко. В октябре 2003 года его первое заседание посетила председатель комиссии по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова. Она отметила, что мониторинг, который ведет комиссия, свидетельствует о росте нарушений прав человека, и с этим нужно бороться общими усилиями власти и общества. Госпожа Памфилова подчеркнула, что появление в Нижегородской области омбудсмена является необходимостью, и исполнительная власть совместно с законодательной должна решить этот вопрос как можно скорее. В январе 2004 года закон «Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» был наконец принят, а 1 мая он вступил в силу. Омбудсмена должны были назначить в течение 60 дней с этой даты.
     Однако на своем заседании 24 июня депутаты решили еще раз поправить закон об уполномоченном. Вместо 60 дней они дали себе на назначение омбудсмена шесть месяцев. После этого в ЗС НО стали поступать протесты против затягивания процедуры. Озабоченность выразило Нижегородское общество защиты прав человека. К правозащитникам присоединился и губернатор Геннадий Ходырев. В письме руководству заксобрания он подчеркнул, что «нет оснований откладывать введение данного института в Нижегородской области, тем более что заинтересованные органы и лица внесли кандидатуры для предоставления на должность уполномоченного». В ЗС НО на самом деле поступили три кандидатуры: губернатор предложил замначальника правового управления мэрии Дзержинска Сергея Сперанского, депутат областного парламента Юрий Герлецкий выдвинул дзержинского юриста Алевтину Макарову, депутат-«яблочник» Анатолий Мигунов — товарища по партии и адвоката Михаила Синицына. Господин Сперанский выступил одновременно и кандидатом от нижегородских правозащитников. Казалось, протесты общественности на законодателей подействовали, и в четверг депутаты должны были проголосовать за одну из трех кандидатур уполномоченного.
     Согласно закону, сначала две трети депутатского корпуса должны были высказаться за внесение каждого претендента в список. Однако ни Сергей Сперанский, ни Алевтина Макарова, ни Михаил Синицын так и не получили права баллотироваться в омбудсмены, так как не набрали необходимых 30 голосов за внесение в список. По мнению руководства ЗС НО, депутаты отклонили все кандидатуры, потому что «не успели их обсудить». Знаковой можно назвать фразу Сергея Сперанского, который назвал омбудсмена «чиновником, который, как и депутат, ни за что не отвечает»: «Его нельзя привлечь к ответственности, если он что-то не сделает или сделает не так». Решено было вернуться к проблеме до 1 ноября 2004 года. Чтобы упростить прохождение вопроса, депутаты опять поправили закон: для включения в список кандидата должны поддержать не две трети депутатов, а лишь простое большинство.
     Впрочем, как вчера заявил «Ъ» исполнительный директор Нижегородской правозащитной ассоциации Сергей Шимоволос, для него и его коллег очередная отсрочка с утверждением омбудсмена была весьма ожидаемой. «Депутаты по разным причинам были явно не готовы сделать выбор из трех предложенных кандидатов. Следующий шаг — объявить новый тур выдвижения и голосования, и на это потребуется еще два месяца». В то же время господин Шимоволос заметил, что дальнейшее затягивание выборов, «к сожалению, не принесет пользы и может создать нездоровый ажиотаж». Более того, в списках номинантов пока отсутствуют явные фавориты ЗС НО и яркие публичные фигуры, которые могли бы устроить всех. Поэтому исполнительный директор Нижегородской правозащитной ассоциации не исключил, что и к ноябрю уполномоченного могут не избрать вовсе. Подобный пример существует в Марий Эл, где республиканский закон об омбудсмене действует более трех лет, но самого уполномоченного так и нет — никак не найдут достойной кандидатуры. Но самым худшим сценарием развития событий Сергей Шимоволос считает следующий: «На горизонте может вдруг возникнуть очередной политический аутсайдер, которого потребуется срочно пристроить». Со своей стороны правозащитники намерены продолжать консультации и в ближайшее время определиться с новой кандидатурой для следующей попытки голосования в ЗС НО. В правительстве Нижегородской области «Ъ» сообщили, что, возможно, вновь поддержат того, кого предложат общественные организации.
ОЛЬГА МОРОЗОВА