Сегодня в южном мегаполисе реализуются крупные инвестпроекты, развивается дорожная, социальная и спортивная инфраструктура, сдается свыше 1,3 млн кв. м жилья в год, идет освоение новых участков и реновация старых территорий. Команда во главе с градоначальником проходит обучение в Сколково, результатом которого станет комплексная программа развития Ростовской агломерации, одной из крупнейших в стране. Однако основные направления реализации этой программы видны уже сейчас. Подробности — в интервью с сити-менеджером Ростова-на-Дону Алексеем Логвиненко.
Фото: пресс-служба Администрации Ростова-на-Дону
«Плюс 14 млрд на развитие города — это немалый рост»
— Алексей Валентинович, последние годы, несмотря на объективные сложности, в Ростове происходят позитивные изменения. Новые объекты социальной, спортивной инфраструктуры сдаются каждый месяц. Благоустраиваются целые районы. К реализации заявлены крупные инфраструктурные проекты. Правильно понимаем, что в бюджете появились дополнительные средства на развитие, и немалые?
— Я пришел в администрацию в 2019 году. За два года отмечен рост по всем экономическим показателям. Валовой городской продукт вырос на 20% и составил 506 млрд руб. Инвестиции увеличились на 11% — до 127 млрд руб. Причем инвестиции росли даже в коронакризисный год. Увеличился и бюджет города.
Когда я возглавил администрацию, бюджет на тот год был порядка 32 млрд руб. И на таком уровне держался уже лет десять. Начиная с конца 2020 года, бюджет стал расти. Благодаря участию в различных государственных программах, запуску новых проектов, в 2021 году впервые бюджет города увеличился до 46 млрд руб., что на 35% больше чем в 2019 году. Более того, доходная часть городского бюджета, наши налоговые и неналоговые поступления, увеличились до 18 млрд руб. Сегодня Ростов входит в тройку городов-миллионников по объему доходов на душу населения (38,5 тыс. руб.). Около 1 млрд руб. дополнительно поступили в бюджет за счет вовлечения в экономический оборот ранее не используемых земельных участков и имущества.
Рост доходов позволил нам строить школы, детсады, бассейны, мосты, другие объекты транспортной, дорожной, социальной инфраструктуры. Например, в 2021 году мы одновременно строим пять школ, шесть новых современных детских садов, роддом, ремонтируем поликлиники. Мы проложили новые дороги. Когда я говорю «новые», то имею ввиду строительство абсолютно новых дорог. В частности, в микрорайоне Левенцовский. Здесь построено уже пять новых дорог протяжённостью 3,6 км и ведется строительство еще четырех. Всего в городе отремонтировано почти 100 км дорог на сумму 1,8 млрд руб. За счет средств городского бюджета 15 грунтовых дорог заасфальтированы. До конца года таких будет еще 14.
Отдельный вопрос — мост на Малиновского. Проект шел непросто. Ремонт путепровода начался в 2019-м. Федеральные деньги выделялись с опозданием. Мы не ждали, а делали. Иначе 3 млрд руб. на проект городу никто бы не дал. Причем, из этих средств городских только 30 млн руб. Остальные — федеральные и региональные средства.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
Так что, увеличение бюджета принципиально важно. Это значит, что стартовала мощная современная стратегия развития города. Такими темпами строить раньше не могли.
Конечно, это сразу создало колоссальную нагрузку для администрации. Когда мы говорим «деньги на развитие», то здесь включается огромный коллектив: мои замы, курирующие основные направления, управление капитального строительства, различные службы. Все работы надо поручить, принять, оплатить — колоссальная нагрузка.
В итоге, только в 2021 году мы уже подарили городу три школы на 2014 учащихся («МБОУ Школа № 32 имени «Молодой гвардии», МБОУ «Лицей № 20 имени В.П. Поляничко», МАОУ «Школа № 22»), в их числе самая большая в Ростове школа — на 1434 места, в микрорайоне Вересаево. Без преувеличения это самая современная, самая красивая школа, аналогов которой Ростовской области нет. Уже сегодня мы приступили к строительству крупнейшей школы на Юге России — на 1650 мест. В Советском районе, на пересечении улиц Зорге и 339-й Стрелковой дивизии, где раньше был рынок «Привоз». Его мы перенесли, все торговые места сохранили.
— Мы помним эту историю. Поначалу местный бизнес плохо отреагировал. Были пикеты, митинги, люди не хотели уходить с доходного места.
— Конечно, недовольные были. В частности, директор «Привоза» поначалу была в шоке. Я лично выезжал в 2019 году на место, общался с теми, кто торгует, работает на рынке и постарался убедить их в том, что от перехода на новое место все выиграют. В итоге был найден компромисс, предприниматели получили новые комфортные места для торговли, все прекрасно работают.
А на прежней территории рынка будет школа, аналоги которой есть только в Москве. Для того, чтобы разработать проект и приступить к строительству крупного объекта образования мы провели огромную работу: изучали потребности горожан, консультировались с экспертным сообществом, изучали опыт других городов, провели торги. В итоге, определился подрядчик (компания СМУ-1), который уже построил в Ростове четыре школы. У СМУ-1 репутация надежного, порядочного партнера. У нас есть полная уверенность в том, что проект по строительству самой большой на Юге школы будет реализован качественно и в срок.
Кстати, работу СМУ-1 положительно оценил вице-премьер Марат Хуснуллин во время визита в Ростов, посетив МБОУ «Лицей № 20 имени В.П.Поляничко», реконструкцией которого занималась компания. А получить одобрение профессионала такого уровня дорогого стоит.
«Ростов не надо сравнивать с европейскими городами. Он уникален»
— Каким вы видите Ростов-на-Дону через десять лет? На какой из европейских городов он будет похож?
— Ростов не надо сравнивать с европейскими городами. Ростов-на-Дону, по всем показателям, уникален. Во-первых, он самый компактный в Российской Федерации среди миллионников. Во-вторых, Ростов очень молодой город, получивший этот статус только в 1807 году. И при этом Ростов — это столица Юга России, ворота Северного Кавказа и порт пяти морей. За 2020 год валовая городская выручка Ростова-на-Дону превысила 505 млрд руб. Это то, что город произвел в виде товаров и услуг. Серьезный объем! И этот показатель с каждым годом растет. В ковидном 2020 году, когда все было закрыто, у нас повысилась инвестиционная привлекательность. И в текущем году тенденция сохранится. В прошлом году мы сдали 1,3 млн кв. метров жилья, на которое есть спрос. На текущий год планы по вводу еще выше, потому что в Ростов интересно переезжать, жилье здесь востребовано.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
В-третьих, Ростов — это люди, жители, представители более 150 национальностей. У города особый колорит, благодаря которому Ростов запоминается, сюда хочется возвращаться. И по мере развития города (а оно будет динамичным) количество туристов будет только увеличиваться.
Теперь про будущее. Сейчас мы проходим обучение в Сколково. Создаем программу развития города на ближайшие 15 лет. Мы сегодня в долгосрочной стратегии фиксируем не только рост квадратных метров. Например, ориентируемся на такой показатель, как увеличение доли высокотехнологичного производства. Сейчас она не превышает 5%. Мы планируем увеличить ее минимум до 15%. У города для этого есть все необходимое. В частности, 22 вуза, четыре из которых входят в международные рейтинги. Наши институты и университеты готовят кадры для новой экономики, высокотехнологичных отраслей. Сегодня многие предприятия работают с нашими вузами. И чем больше мы будем развивать высшие учебные заведения, чем больше мы будем привлекать в них молодежь, тем больше кадров мы сможем создать для нового Ростова. Тем более качественным будет наш город.
— Вы сказали, что повысилась инвестиционная привлекательность Ростова. Какие усилия вы для этого предпринимали?
— Мы тесно работаем с бизнесом, как действующими инвесторами, так и потенциальными. Создаем условия для того, чтобы они смогли реализовать в Ростове свои проекты, даже самые амбициозные. Например, недавно заложили первый камень в основание нового тракторного завода «Ростсельмаш». Это — первый случай в постсоветской России. За минувшие 30 лет в стране не появилось ни одного тракторного завода, зато несколько закрылись. Ранее, по генплану, на месте ростовского тракторного планировалось строительство многоэтажных высотных домов. Мы взвешивали все «за» и «против», общались с инвестором и в итоге приняли решение в пользу ГК «Ростсельмаш». Потому что запуск такого производство положительно отразится на экономике города.
Другой пример — компания «Атлантис-Пак», один из крупнейших в мире производителей пленки и оболочки для пищевой промышленности. Ранее собственник предприятия Иван Саввиди намеревался перенести производство из Ростовской области в Татарстан. Однако условия, которые мы предложили для создания инвестором новых мощностей компании, заставили собственника поменять решение. В итоге, новая, современная линия «Атлантис-Пак» заработала на мощностях бывшего авиаремонтного завода №412. Есть возможности для развития производства продукции, которую компания поставляет сегодня в 90 стран.
Также новую швейную фабрику построила и открыла в Ростове компания «Элис Фешн Рус». Это наш местный производитель одежды, который давно уже вышел на федеральный уровень.
«Ростовский морской мультимодальный порт» ввел в Ростове крупнейший на юге России зерновой терминал мощностью 1 млн тонн. Компания «Эмпилс-цинк» приступила к строительству завода по производству цинковых белил .
Создание условий для инвесторов — это не только предоставление им различных льгот и преференций. Это еще и формирование в городе необходимой инженерной инфраструктуры. Например, мы приняли решение о строительстве нового канализационного коллектора. Вложим порядка 6 млрд руб. Реализация этого проекта станет очередным шагом для развития новых производств в нашем городе. Ведь инвестиционная привлекательность — это очень важная составляющая для города. Он должен расти, развиваться.
Реализовать большинство проектов без достаточного финансирования невозможно. Как я уже отмечал, расходная часть бюджета — 46 млрд руб.. Для решения социальных задач нам необходимо привлекать частный капитал. Сейчас в городском инвестиционном портфеле проектов на 264 млрд руб. Это внушительная цифра, за которой стоят конкретные проекты.
«На месте ростовского порта будет новая пешеходная зона»
— Алексей Валентинович, проект продления набережной реки Дон, работа над которым практически завершена, предусматривает переезд центрального грузового района «Ростовского порта» с правого берега Дона на левый, в промзону, поскольку набережная пойдет дальше по территории, которую сейчас занимает порт. Реакция руководства и собственника компании известна. Если совсем кратко, то порт против. Как будете решать задачу?
— Конечно, порт против. На их месте и я, наверное, тоже против был. Люди сидят себе на месте, зарабатывают деньги, а тут к ним приходят и говорят: «Вы не вписываетесь в стратегию города. До свидания!». Именно так: «До свидания», а не «Прощайте». Но мы это уже проходили. Например, когда говорили о реконструкции моста на Малиновского (проект предполагал расширение дороги, увеличение полос для движения автотранспорта), местный бизнес (рядом были заправки, какие-то здания, рестораны) тоже был против. Предприниматели говорили, что им не интересно это расширение. И что в итоге? Мы выкупили участки и реализовали проект. Теперь по факту здесь даже не один новый мост, а два — для движения в каждую из сторон.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
Безусловно, международный морской порт крайне важен для экономики города. Но это вовсе не означает, что он должен быть именно в том месте, где находится сейчас. У него должна быть своя большая территория, должны быть возможности для развития. В центре города таких возможностей нет. Вот если порт будет располагаться на левом берегу Дона, то для Ростова это будет только лучше: налоги, зарплаты, экономика — все сохранится. И порт там будет к месту. А правый берег, пожалуйста, отдайте для горожан.
«В ближайшее десятилетие Ростов-на-Дону станет южным мегаполисом»
— Ростов-на-Дону — центр агломерации, которая является одной из крупнейших в России. По размерам агломерации и количеству жителей южная столица уступает только Москве и Петербургу. Каким вы видите развитие ростовской агломерации?
— Развитие агломерации для нас — одна из приоритетных задач. Мы, практически, исчерпали земельный запас в Ростове. Нам негде создавать новые промышленные зоны. Ростов сегодня растет и развивается масштабно. В то же время сейчас межмуниципальных маршрутов общественного транспорта больше, чем внутримуниципальных. Присоединение Батайска и Аксая к Ростову — это вопрос времени. И в конце концов это произойдет. Ростов станет южным мегаполисом.
И у нас уже есть предложения от инвесторов, которые связаны именно с развитием ростовской агломерации, как крупнейшей на Юге. В частности, есть намерение построить здесь частный медцентр, развивать медицинский кластер. Есть губернаторский проект строительства самого крупного в ЮФО и СКФО детского онкологического центра. При наличии у нас мощного медицинского кластера все поедут лечиться не за границу или в Москву, а в Ростов.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
Особо хочу отметить реализацию такого важного инфраструктурного проекта, как Ростовское транспортное кольцо (РТК). Он позволит пустить транзитный трафик в обход южной столицы, улучшит транспортное сообщение, в том числе, и внутри ростовской агломерации.
— А не получится так, что после открытия РТК многие из тех, кто останавливается сейчас в Ростове, например, следуя из Москвы на море, будут просто транзитом пролетать город, и лишится части турпотока?
— Мы не боимся этого. И сейчас не все машины, которые едут по М4 «Дон», заезжают в Ростов. Да и не надо, чтобы все заезжали. Иначе это будет плохо сказываться на качестве наших внутренних дорог, экологии города, его жителях. Ростовское транспортное кольцо создается, в том числе, для того, чтобы еще больше транспорта (прежде всего, грузового) пустить в объезд Ростова.
Во-вторых, те, кто захотят, заедут обязательно. Дороги в рамках проекта строятся таким образом, чтобы и съезжать с них, и заезжать на них было удобно.
Сегодня в Ростове, по нашим данным, все гостиницы забронированы. Проезжающие останавливаются, отдыхают и едут дальше. Центр, набережная, отели — все это повышает привлекательность Ростова. И нам надо беспокоиться не о том, что не заедут, а о том, сможем ли мы качественно разместить всех желающих. Поэтому проектам развития гостевой инфраструктуры мы также придаем огромное значение. У нас уже есть отели мировых брендов. В ближайшие пять-десять лет их будет еще больше.
Отдельная тема — развитие набережной. Ее соединение с Театральной площадью, продление вдоль береговой линии. Кстати, последний раз набережную в Ростове продлевали 80 лет назад. У нас этот проект зафиксирован в актуальной стратегии развития Ростова (до 2035 года).
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
«Старый Ростов будет крайне инвестиционно-привлекательным местом»
— Какой вы видите в будущем историческую часть Ростова-на-Дону? Например, московские власти хотят превратить Китай-город в пешеходную зону. Будет ли старый Ростов пешеходным? Сколько от этого потеряет бизнес, что получит город?
— Все, что мы делаем, мы делаем на благо горожан. Поэтому наши планы по развитию исторической части города, прежде всего, опираются на мнение жителей. Все хотят сохранить неповторимый архитектурный облик донской столицы, его старинные здания в центре, архитектурные жемчужины. Для меня и моей команды — это задача номер один. И, я считаю, мы уже сделали огромный шаг на пути к этой цели.
Мы внесли принципиальные изменения в городские нормы в градостроительстве. Для исключения точечной хаотичной застройки города и сохранения исторического облика правилами землепользования и застройки ограничили этажность строительства, установили процент застройки и озеленения. Запретили строительство домов без проекта планировки и межевания независимо от площади земельного участка. Установили новую территориальную зону охраны речного фасада вдоль улицы Береговой. Теперь здесь можно строить здания не выше 20 метров. Внесли изменения в правила благоустройства, которые позволят нам регулировать внешний облик, цветовое оформление и материал отделки фасадов зданий. К примеру, в центре города и вдоль основных магистралей больше не будет режущих глаз балконов, обшитых металлопрофилем и сэндвич-панелями.
При это мы находимся в постоянном диалоге с профессиональным архитектурным сообществом и общественными организациями. Действует ряд комиссий по сохранению архитектурно- художественного облика исторической части города. В частности, специалисты следят за ремонтами фасадов исторических зданий, сносом и реконструкцией домов, непригодных для проживания и признанных аварийными.
Хочу отметить, что реализация генерального плана города ранее осуществлялась бессистемно. Мы проанализировали и подготовили изменения, которые позволят решить давно назревшие, стратегически важные вопросы. Это оживление депрессивных промышленных территорий, обеспечение транспортной и пешеходной доступности объектов. Уже в декабре новый документ вынесем на обсуждение депутатов гордумы.
Мы уже утвердили программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города. Разработаны программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктур. Важные проекты в плане благоустройства на ближайшее будущее — это соединение Театральной площади с Набережной, продление самой Набережной. Работа над проектно-сметной документацией, практически, завершена. Будет построен новый современный мост на Зеленый остров, который мы намерены превратить в настоящую круглогодичную туристско-рекреационную зону.
Программа развития исторической части Ростова предусматривает и реконструкцию парка Горького, создание единой пешеходной зоны на Пушкинской, развитие велодорожной сети. Первый шаг уже сделан. Кстати, на Пушкинской. Кроме того, городской центр должен стать территорией без барьеров для маломобильных граждан.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
— Сразу возникает вопрос, не обернется ли развитие пешеходных зон потерями для бизнеса?
— Думаю, что бизнес ничего не теряет. Он просто трансформируется и станет зарабатывает еще больше. На пешеходных пространствах, за счет большого потока людей, а, следовательно, потенциальных клиентов, зарабатывают больше, чем на непешеходных.
В то же время мы, конечно же, понимаем, что важно сохранить баланс общественных и бизнес интересов. Исторический центр не должен превратиться в законсервированный музей под открытым небом. Сохраняя историческое ядро, мы должны создать условия для развития бизнеса на этой территории, ведь она привлекательна для бизнеса по определению.
Основной камень преткновения сейчас здесь — отсутствие свободной земли. А, ограничив этажность новых зданий, мы создали дополнительные препоны для предпринимательского сообщества. Но у нас есть огромный резерв в виде «трущоб» — старых, аварийных зданий, которые не представляют исторической ценности, но за которые власти часто критикуют, и которые необходимо сносить. Это для нас задача номер «два».
Сейчас мы, по заказу Комитета по охране объектов культурного наследия, готовим документ, который позволит исключить защитные зоны объектов культурного наследия. Тогда город сможет предложить инвесторам земельные участки, где будут построены новые объекты. При этом строительство и реконструкция объектов на указанной территории будет возможна только в полном соответствии с установленными требованиями.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
В условиях острого дефицита участков в центре города, считаю такое решение абсолютно верным. Но пока документ не утвержден, мы, словно, связаны по рукам: не можем сносить старые аварийные дома, которые не признаны объектами культурного наследия и исторически ценными объектами, а также предлагать инвесторам свободные новые территории в центре города.
Надеюсь, к весне 2022 года мы утвердим документ, регулирующий объединенную зону охраны исторической части Ростова-на-Дону. Появится возможность предоставлять муниципальную землю (с ветхими строениями) в центре города на правах аренды.
Последние изменения в федеральном законодательстве дали нам возможность выполнять комплексное развитие старой жилой застройки. Фактически, реновацию жилья по примеру столицы. В границы таких территорий сейчас можно включать не только аварийные, но и ветхие дома. Это позволит замедлить рост количества аварийного жилья в городе, создать условия для обновления городской среды.
До конца 2021 года мы актуализируем нормативную правовую базу. Уже предложен для комплексного развития в качестве пилотных ряд территорий не только жилой застройки, но и нежилой, а также незастроенной. Начало реализации таких проектов возможно уже в ближайшем будущем.
Если резюмировать, то можно сказать так: старый Ростов будет крайне инвестиционно-привлекательным местом с высоким уровнем арендных ставок. При этом в него должны вкладываться не бюджетные средства, а деньги бизнеса.
— Чемпионат мира по футболу оставил Ростову хорошее наследие в виде транспортной и спортивной инфраструктуры на Левобережье. Каким вы видите в будущем эту территорию?
— Конечно же, дополнительной точкой роста. Дополнительный импульс развитию Левого берега придаст и наш проект по строительству канатной дороги высотой 60 метров, которая через Зеленый остров свяжет правый берег с левым. К проектированию мы уже приступили. Легендарный «Левбердон», который на всю страну прославили наши земляки Иван Кононов и Константин Ундров, станет еще ближе.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
Мы должны окончательно перешагнуть через Дон и основательно закрепиться и на Левом берегу.
Когда закольцуем канатной дорогой правый и левый берега, получим единое креативное и деловое пространство, новую инвестиционно-привлекательную территорию. Она станет своего рода магнитом для бизнеса и источником дополнительных инвестиций в экономику.
Изменится территория в районе Гребного канала. Там запланировано не только строительство спортивных объектов. Мы консультировались с архитекторами. Они сказали, что, если территорию Гребного канала делать только спортивной, то она жить не будет. А она должна наполняться людьми и деньгами. Любой объект без потребителя не работает. Он становится дотационным, а так быть не должно. Поэтому сегодня мы рассматриваем возможность строительства нового микрорайона рядом со стадионом «Ростов-Арена», с парком, большой частной школой, медицинским центром, торгово-развлекательным комплексом.
Что мы видим сейчас на левом берегу, когда едем по Ворошиловскому мосту в сторону Батайска? Слева — парк Левобережный, справа — густые заросли. Здесь, по нашим планам, будет развиваться новая часть делового Ростова: офисные здания, гостиницы и т. д. Сделать нам это позволят новые правила землепользования и застройки, которые будут представлены и утверждены на заседании городской Думы уже в октябре. Кроме того, есть свободная территория за поворотом на ТРЦ «Мегамаг». Сюда мы планируем перенести ипподром, построить спортивный клуб, торговый центр и жилые кварталы. Новые правила землепользования и застройки позволят нам это сделать.
— Правильно понимаем, что на пустом месте, в чистом поле, проще построить изначально хорошие жилые и деловые районы, чем работать с ранее застроенными или изначально не приспособленными под это территориями?
— Конечно, в чистом поле, на ровном участке это делать проще, но вопрос, где это место взять. Сегодня у нас есть два варианта. Первый — комплексная застройка левого берега Дона по направлению к Батайску. Второй — реновация старых территорий. Таких как, бывший аэропорт, действующий пока ипподром на проспекте Кировском, а также старый жилой сектор с хрущевками, домами дореволюционной постройки и покосившимися одноэтажными хатами. Работаем с тем, что есть.
Сейчас мы дополнительно под застройку рассматриваем две перспективные значительные по площади территории: западнее жилого района «Левенцовский» с условным названием «Левенцовский-2» и территорию бывшего военного городка по ул. Таганрогской.
Фото предоставлено пресс-службой Администрации Ростова-на-Дону
В общем, старый Ростов, историческая часть станут красивее и еще более привлекательными для бизнеса, а центр города сместится к Гребному каналу. Уже через пять лет наш город будет качественно лучше, не говоря уже о долгосрочной перспективе. Ни один другой город России не сможет похвастаться тем, что будет создано в Ростове-на-Дону.
— Почему вы решили продолжить работу в качестве главы администрации Ростова-на-Дону?
— За минувшие два года проделана огромная работа. Мы опираемся на поддержку городских депутатов, губернатора Ростовской области Василия Юрьевича Голубева. Нас поддерживают жители – это показали прошедшие выборы в Госдуму, на которых уверенную победу одержала «Единая Россия». Мы хотим сделать еще больше для развития столицы Дона, нашего любимого города, который я считаю одним из лучших в мире. У нас сформирована команда профессионалов: это аппарат администрации, мои заместители. А мы же понимаем, что со сменой руководителя часто меняется и вся команда, и выбранный курс. И мне бы не хотелось, чтобы это произошло. Мы понимаем, что и как необходимо сделать, чтобы все озвученные в этом интервью планы, все, что мы зафиксировали в долгосрочной стратегии развития города (Стратегии-2035), в комплексной программе развития Ростовской агломерации довести до логического завершения и воплотить в жизнь.