В минувшую среду губернатор Красноярского края Александр Хлопонин впервые публично заявил, что референдум об объединении края, Эвенкии и Таймыра в один субъект федерации может состояться только осенью 2005 года. До этого момента и глава края, и большинство чиновников называли другую дату — март–апрель 2005 года. Депутат краевого парламента Алексей Клешко считает, что возможный перенос сроков вызван тем, что еще не проведены все переговоры, необходимые для объединения. Источники же „Ъ“ в аппарате губернатора говорят о том, что глава края просто «подстраховывается», в случае, если референдум все-таки не удастся провести весной.
Год назад в Законодательном собрании обсуждалась возможность проведения референдума по вопросу будущего объединения. И одна из профильных комиссий ЗС (по государственному строительству и местному самоуправлению) подготовила губернатору письмо, в котором предлагалось создать рабочую группу по подготовке необходимых для объединения документов, обоснований и анализа ситуации. По словам председателя комиссии Алексея Клешко, ответ господина Хлопонина был резко отрицательным. А уже 13 февраля 2004 года в Новосибирске Александр Хлопонин заявил о том, что на переговорах в администрации президента, темой которых был процесс объединения, он встретил «понимание в этом вопросе». «Что касается сроков, то объединение может начаться уже в 2005 году», — заявил тогда господин Хлопонин.
Начать реальные шаги к объединению властям края и округов долго не удавалось. Главным противником этого процесса до последнего времени был губернатор Эвенкии Борис Золотарев. Более всего его не устраивали финансовые схемы объединения. В процесс решила вмешаться Москва. 22 июня 2004 года в Кремле прошло совещание по финансовым вопросам объединения. Помимо губернаторов Александра Хлопонина (Красноярский край), Олега Бударгина (Таймырский округ), Бориса Золотарева и спикера красноярского краевого парламента Александра Усса, в нем приняли участие министр экономического развития Герман Греф, министр финансов Алексей Кудрин, глава администрации президента Дмитрий Медведев. На этой встрече, по информации „Ъ“, Александр Хлопонин представил финансовый план объединения, оцененный красноярскими властями в 23 млрд руб. В эту сумму, в частности, входят компенсация расходов на содержание округов в размере 6 млрд руб. и затраты на новые инвестиционные проекты (7,9 млрд руб.), доход от которых, по замыслу главы края, в будущем сможет заменить федеральные трансферты. Вернувшись из Москвы, господин Хлопонин впервые уточнил дату проведения референдума. По его словам, он должен состояться уже весной 2005 года.
Чуть позже эту информацию подтвердил и глава крайизбиркома Константин Бочаров. По словам господина Бочарова, процедура объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов будет запущена уже в октябре 2004 года. До этого времени инициативная группа по проведению референдума обязана предоставить в избирательную комиссию Красноярского края ходатайство. Официальный старт мероприятию будет дан в марте 2005. Вся процедура будет проходить в течение 170 дней, стоимость вопроса —120 млн рублей. По словам господина Бочарова, если даже один регион проголосует против, объединение не состоится.
Однако планы краевых властей внезапно поменялись. Достаточно неожиданно, общаясь 1 сентября с журналистами, Александр Хлопонин заявил, что референдум может состояться примерно через год — осенью 2005 года. Тут же, правда, добавив, что «де-факто экономическое объединение края уже состоялось. Бюджеты 2005 года Таймыра и Эвенкии будут определяться и утверждаться Законодательным собранием Красноярского края. Осталось решить политическую часть вопроса. Как исторически сложилось, бюджетная обеспеченность наших северян гораздо выше средней по краю. Каким образом объединять наши территории, не ущемив и не урезав ни в чем заслуженные права жителей Севера, в этом и заключается основной вопрос. Как только мы найдем на него устраивающий всех ответ, мы выйдем к населению с этим решением и с вопросом о референдуме об объединении. А пока разговоры о возможных сроках проведения референдума не имеют под собой никакой экономической почвы».
Вчера „Ъ“ неожиданный перенос сроков референдума прокомментировал глава комиссии по местному самоуправлению краевого парламента Алексей Клешко. Господин Клешко заявил, что «точно можно сказать, что референдум состоится в 2005 году. А вот когда именно — будет зависеть от двух моментов. Первый — результатов переговоров глав всех трех сливающихся субъектов. Второй — успешность переговров с федеральными властями по поводу условий объединения. Причем как политических, так и финансовых».
Политолог Сергей Комарицын также уверен, что референдум состоится в будущем году. А перенос сроков объясняет следующим образом: «Раньше сроки назывались совершенно условные, гипотетические. Экономические же изменения в бюджетном устройстве все равно происходят — а главное именно это». Кроме того, господин Комарицын также считает важной в этом процессе позицию федеральных властей: «У Москвы, действительно, поменялись взгляды на процесс объединения. Раньше они готовы были его форсировать. Теперь главное внимание уделяют, по сути, одному региону: Тюмени. Ведь даже активно начавшееся создание Пермского края все еще юридически и технически не закончено. Но то, что наше абсурдное административно-территориальное устройство изменят — совершенно точно».
Источник „Ъ“ в аппарате администрации края утверждает, что краевые чиновники и губернатор все-таки готовятся к референдуму весной, а публичный перенос сроков связан сразу с несколькими факторами: «Хлопонин старается «вписаться» в новую политическую систему России, стать лояльным к Кремлю. Поэтому он и пытается делать вещи, которые там озвучивают. Озвучили процесс объединения — губернатор его и начал одним из первых. Однако позиция Москвы изменилась. Если раньше объединения требовали во что бы то ни стало, то теперь говорят: «Хотите — объединяйтесь, хотите —нет. Но экономически выгоднее быть вместе». А в крае кто хочет — слышит только первую часть фразы, кто хочет — вторую. Хлопонин слышит обе, поэтому и не бросает процесс. Хотя и «подстраховывает себя такими вот заявлениями о переносе сроков».
МИХАИЛ МИШКИН